建立和完善激励机制， 推动科技扶贫工作

--科技部科技扶贫调查报告

于法稳 孙晓明

　　 我国贫困地区，由于历史和地理等原因，科学技术异常薄弱。据调查，1985年大别山12岁以上人口中文盲、半文盲占35%，比全国平均水平高11.5 个百分点；每万人中大学文化程度的只有18人，为全国平均水平的36%；在豫南大别山区，平均每万人中只有科技人员22.4人，为全国平均水平的29.8%，九个老区县近一半的乡没有科技推广机构。而在安徽大别山区568个乡中，就有412个乡没有农技推广组织，占73%。20世纪80年代中期，世界发达国家科技对国家经济增长的贡献率已近60%-70%。我国东部发达地区达到30%-40%，而在大别山区只有15%。
　　科技部自1986年开始在大别山、井冈山、陕北及部分少数民族地区等60多个贫困形开展科技扶贫工作以来，已有15年的历史，开辟了科技扶贫的先河。科技部在开展定点扶贫的同时，对全国开展的科技扶贫进行宏观指导，为贫困地区提供了科技资源支持，培养了一大批科技含量高，市场前景好的支柱产业，建立了各具特色的扶贫科技开发示范基地，有效地发挥了"科技是第一生产力"的作用。在科技扶贫中，建立了有效的激励机制，目前，设立了振华科技扶贫奖励基金和王义锡科技扶贫奖励基金。激励机制的建立极大地推动了我国科技扶贫工作的开展。
　　科技扶贫自1986年提出以来，得到科技界广泛响应，是一项重大的科技开发行动，也是国家扶贫开发的重要组成部分。科技扶贫工作开展得早、行动早是科技扶贫一个显著特点。分析科技部科技扶贫的发展过程和取得的成效，它体现出如下特征：第一，把治理贫困与提高人口素质紧密结合起来；第二，把解决群众温饱与发展地方经济紧密结合起来；第三，把科技示范与面上推动紧密结合起来；第四，把科技力量与其它社会力量紧密结合起来。

　　一、 科技部开展科技扶贫的背景和宗旨

　　（一） 扶贫的背景

　　80年代初期，我国科技部门和地方科研、教学单位开始在贫困山区探索依靠科技脱贫的路子。"六五"期间，国家科委、河北省科委组织河北农业大学等有关单位的科技力量，对太行山区十多个贫困县实施科技开发，5年中以710万元投入取得了2.7亿元的增产效益，使开发区域内农民人均纯收入从1981年的75元提高到1985年的300元，成为科技扶贫早期实践的杰出代表。
　　1984年9月，党中央、国务院针对当时我国农村还有1.25 亿人尚未解决温饱问题的严峻现实，发出了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，并对传统的扶贫方式进行了彻底的改革，确定了变"输血"为"造血"，变单纯救济为经济开发的新的扶贫方针，将我国扶贫工作的重点转向了大力开发贫困地区自然资源和人力资源，启动贫困地区经济发展的内部活力。科学技术作为推动资源转换和生产力发展的第一要素，摆上了扶贫开发工作的重要日程。1986年成立的国务院贫困地区经济开发领导小组第一次全体会议指出：科学技术进步是经济发展的重要动力，更是贫困地区经济发展的基本要素。对贫困地区的开发建设，要给政策、送信息、送技术，其中最重要的是送技术。
　　1985年，我国科技界按照"经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设"的战略方针，相继推出了"星火计划"、"火炬计划"、"863计划"、"重大科技成果推广计划"等一系列依靠科技振兴国民经济的发展计划。
　　老、少、边、穷地区是我国农村经济发展落后和文化科技基础最薄弱的地区，解决贫困地区农民温饱和脱贫致富，关系到社会稳定和社会主义现代化建设事业的全局，因而受到科技主管部门的高度关注。1986年初，国家科委在向中央提交的〈关于开发贫困地区建议的报告〉中提出：在全国范围内，依靠科学技术使贫困地区脱致富，是当代中国的一篇大文章，具有重大的经济和政治意义。根据开发太行山的经验，建议中央从各部委、高等院校、中国科学院、社会科学院组织一批各种专业的优秀干部到贫困地区，用科学技术扶贫治穷。国家科委的报告得到了中央的赞同，在随后农民给国务院的〈考察大别山汇报提纲〉中，国家科委再次明确提出："应把科技开发大别山作为山区脱贫致富的一条重要方针突出出来。"这份报告经国务院办公厅转发，拉开了科技扶贫工作的序幕，同时，也启动了我国对口扶贫工作

　　（二） 扶贫的宗旨

　　从背景的分析可以看出，科技扶贫是中国反贫困计划中，由原国家科委于1986年率先提出并实施的一人重要的战略举措。其宗旨是传播、推广、应用先进适用的科学技术知识和技能，提高农民的素质和能力，指导贫困地区农民的合理开发资源，提高资源开发水平，改变贫困地区封闭、古老的生产方式和生活方式，提高劳动生产率，增强贫困地区农民自我积累、自我发展的能力，提高农民收入，加快脱贫步伐。这也是国家科技部对口帮扶的初衷所在，通过将一些科学技术在贫困地区进行试验、推广，寻找适用于贫困地区发展的科技推广模式。因此，科技部扶贫的动机是来自其内部，当然，1996年国家扶贫工作会议之后，科技部对口帮扶的广度和深度得到了进一步加深。

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