经贸合作的“双赢”

　　　　　　　　　　　——广东——广西对口帮扶协作调查报告
　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　于法稳 朱有奎

　　广西是我国五个少数民族自治区之一，是个典型的“老、 少、边、山、穷”区。全区石山面积9万平方公里，占全区总面 积(23．6万平方公里)的38％。在全区llO个县(市、区)中，有28个国定贫困县、31个区定贫困县。49个贫困县土地面积 13.33 万平方公里，占全区总面积的56％。到1996年底，全区还有486万农村人口没有解决温饱问题，多数贫困群众居住在少数民族聚 聚居区，居住在属于喀斯特地貌的峰丛洼地中，表现出边缘性突出、贫困程度深等特点。

　　广东省是我国的改革开放试验区，不仅充分利用了党中央、国务院赋予的特殊政策，而且采取了一系列有利于经济发展的灵 活措施，再加上得天独厚的地理位置和自然条件，最近20年经济有了长足的进步。1996年，国务院确定广东对口帮扶广西之后， 双方形成了《两广主要负责同志座谈纪要》和《两广主要负责同志关于扶贫协作问题座谈纪要》，帮扶工作体现出三个“突 出”：

　　内容上突出重点：根据两广扶贫攻坚的重点、难点以及两广 经贸合作互补性强的特点，选择了异地安置、经贸合作、劳务输 出、干部培训作为扶贫协作的重点。其中又把异地安置作为重中之重。

　 形式上突出重点：即扶贫到户。异地安置、劳务输出使千家万户的贫困户当年解决了温饱，经贸合作则把扶贫到户与促进当 地经济发展有机地结合起来了。

　　地域上突出重点：在“着重在点、兼顾在面”的原则下，把广西大石山区、高寒地区、水库移民区和地域边远、交通闭塞、 生态环境恶劣的特困地区作为扶贫帮困的主战场。为此将贫困人口比较集中的百色、河池地区作为重点，其中又以生存条件差的 20多万特困人口的异地安置作为重中之重。广东省分别由广州市、东芜市和省直部门与广西贫困程度最深的百色地区、河池地 区“结对子”，并将绝大部分帮扶资金集中投放在这两个地区。 到目前为止，已经形成了一个多层次、多形式、多渠道的扶贫协 作格局。

　　广东——广西对口帮扶工作具有资金到位及时性强、到位高、实效性强的特点。两广帮扶的实践表明：东西部扶贫协作是 加快贫困人口脱贫和贫困地区发展的有效途径。

　　一、动员对口帮扶资源的组织与管理

　　(一)背景与动机

　　1．背景

　　广东与广西被亲切地称为两广。两省区山水相连，人缘关系 密切，兄弟情谊渊远流长，文化风俗相近，气候相似，同处岭 南，同饮西江，同临南海，历史上曾同属一个行政单元。从秦末： 赵佗割据岭南，建立南越国起，一直到唐朝设岭南道，广西与广“ 东基本上同属一个行政单元。只是到了唐咸通二年(公元862 年)才将岭南道分设岭南东道和岭南西道，到宋代改设广南东道 和广南西道，分别得名广东和广西。

　　改革开放以来，广东和广西都在快速发展，在社会经济等方； 面部发生了重大变化，各自都创造出了一些好经验，摸索出一些 好路子。然而，由于发展的条件和机遇不同，近十多年来，两广 经济发展的差距在拉大。广东与广西相LL，单位土地面积上的国 内生产总值高3．36倍，人均国内生产总值高1。29倍。而且广西 目前仍是全国农村贫困人口数量最多、贫困程度最深的省(区) 之一。1996年全区486万人口绝大部分居住在大石山区、边远 地区和高寒山区，生产、生活环境条件十分恶劣。这些地区可以 说是扶贫攻坚战中最难攻克的堡垒，最难啃的硬骨头。 为了尽快消除贫困，中共中央、国务院部署了东部较发达地 区与西部欠发达地区之间的扶贫协作。广东与广西对口帮扶协作 就是在这样的背景下形成的。

　　2．动机

　　1996年5月底，中共中央、国务院决定开展对口帮扶工作， 广东与广西之间开展对口扶贫协作在7月确定下来。同年10月 10日，广东和广西的负责同志在北京就认真贯彻落实中共中央、 国务院精神，切实开展广东帮扶广西工作的有关事项进行了首次 座谈，并形成了《两广负责同志座谈纪要》这一指导两广对口帮 扶协作的纲领性文件，并明确了1997年广东帮扶广西的具体内 容。从此，拉开了两广对口帮扶协作的序幕。 广东与广西山连山、水连水，历史上有悠久的友谊和合作， 经贸合作密切，干部来往也很经常。两广的经济结构各有长处， 互补性很强。在这个基础上“结对子”显然是非常适宜的，将会 对两广经济的发展起到一个取长补短、互惠互利、相互促进的作用。

　　(二)对口帮扶的组织与管理

　　两广扶贫协作中，双方领导共同研究帮扶工作，参与重大 P1题的决策，并亲自率团互访考察，形成座谈纪要，指导工作。 广西作为受援方，成立了两广扶贫协作办公室，由自治区扶 贫开发领导小组直接领导。工作人员由自治区扶贫办和河池、百 色地区抽人组成；同时，自治区计委、经贸委、农办、经协办、

　 二、对口帮扶的运作机制

　　(一)项目的确定、实施与验收

　　1．帮扶的项目

　　据《两广主要负责同志座谈纪要》和《两广主要负责同志< 关于扶贫协作问题座谈纪要》的精神，两省区帮扶协作的主要项目 包括异地安置、经贸合作、劳务输出和干部培训四个类型，并逐渐 扩展到社会投资办学。

　　根据国务院关于“把东西扶贫协作推向一个新阶段”的部署，广东、广西两省区领导又于2000年签订了《2000年两广扶贫协作计划纲要》和《广东省对口支援广西壮族自治区贫困地区教育协议书》。这两个协议对两广扶工作提出了更为明确 的目标，扶贫协作工作又向前迈了一大步。

　　2．项目的确定

　　项目确定的过程是：地市扶贫部门一自治区扶贫办一广东帮 扶广西工作领导小组办公室一广东帮扶考察团一两省区帮扶机 与扶贫部门协调一扶贫项目确定一筹集帮扶项目资金一投放项目 资金一帮扶项目实施。

　　3．项目的监督与验收

　　项目实施的监督由广西扶贫部门负责，但广东方面每年来广 西2—3次对项目实施的情况进行检查，以确保项目的质量和如 期完成。对于异地安置项目的验收，按照自治区的《异地安置标 准》进行，由广西扶贫办负责验收。从广东帮扶广西的四类项目 实施的效果看，成效都很显著，其中异地安置尤为突出，其根本 原因在于资金的集中和高效使用。

　　(二)帮扶资源的筹集与发放

　　根据《两广主要负责同志座谈纪要》、《两广主要负责同志关 于扶贫协作问题座谈纪要》精神，广东省和广州市、东莞市拨出 专项资金，无偿扶持广西的百色、河池两地区实施大石山区特困 人口的异地安置工程。广东每年无偿援助的资金总数是一样的， 但这些资金并不是每年都平均分配给百色与河池两地，根据具体 安置任务由广西自治区财政厅在两地区之间进行均衡，以保证安 置项目的完成。同时，发动社会力量投资办学，将帮扶的领域扩 展到教育。具体来讲，广东对口帮扶广西的资源来源于三部分： 政府拨款、社会捐赠和物资折款。广东帮扶资源的流向是通过财 政部门和扶贫部门进行发放的，具体流向见图2。

　　由图2可以看出，广东省帮扶的资源中，政府拨款经过财政 部门到达所帮扶地区的扶贫办，然后再到项目的实施单位，而社 会捐赠则直接到达百色、河池地县的对口部门和项目实施单位。 因此．广东帮扶广西的资金是多流向的。

　　扶贫资金到位之后，设立专门帐户进行管理，在使用过程中，由财政部门、扶贫部门进行监督，地方审计部门对资金使用进行审计，保证了资金的专款专用，提高了资金的使用效率。根 据上述分析，广东对口帮扶广西的运作机制见表1。

　


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