组织创新扶贫

　　　　　　　　　　　--国土资源部定点扶贫调查报告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　王利文

　　国土资源部是最早响应国务院号召进行定点帮扶的中央国家机关之一。从1987年开始，国土资源部在全国十八片贫困地区之一的赣南和湘西，发挥部门优势，突出行业特点，以解决温饱问题为中心，以贫困村为主战场，以贫困户为基本对象，以改善基本生产生活条件和发展种养业为重点，坚持开发式扶贫的方针，注重改善贫困地区区域经济环境，不断加大扶贫工作力度，出色地完成了定点扶贫攻坚任务。

　　一、 国土资源部定点扶贫的一般情况

　（一） 国土资源部的基本情况
　 国土资源部是国民经济发展的基础保障部门，是由原来的地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建成的。其中，国家海洋局和国家测绘局是国土资源部的部管国家局。国土资源部的主要职能是：土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。

　（二） 国地资源部参加定点扶贫的背景
　 1984年9月，中共中央和国务院发布了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》。为贯彻落实党中央、国务院的扶贫精神，地矿部作出了《关于为贫困地区人民脱贫致富服务的决定》，要求全国地质队伍为贫困地区人民提供多方面的服务。驻各省地质队伍闻风而动，多种形式的地矿扶贫活动从此在全国展开。

　　1986年5月，根据国务院贫困地区经济开发领导小组第一次全体会议"动员全社会的力量，关心和支持贫困地区改变面貌"的提议和"其他有关部委也可以采取科委的办法，分别联系集中连片的贫困地区，帮助、支持地方改变贫困地区面貌"的批示地矿部决定"依靠当地的地矿队伍，选择对口扶贫"，1986年8月向全国的一些派出了扶贫工作检查组。同年10月。时任部长的朱训同志亲自听取了检查组关于江西、陕西、山东、河南扶贫工作的汇报。在听取汇报过程中，他尤其对江西省地矿局的扶贫工作感兴趣，因为该局对扶贫工作非常重视，成立了以副局长为首的强有力的扶贫领导班子，而且成绩显著：全年安排了75个扶贫项目，已有找矿、找水、改水共7个项目初见成效。朱训部长曾在江西工作过25年，对江西比较熟悉，因此便有了把对口扶贫点选在江西的初步打算。他曾向国务院汇报过这一想法，国务院表示同意。之后，同江西省政府商量，按照国务院划定的18个贫困片的范围，从1987年开始对赣南进行对口帮扶工作（井冈山与赣南工为同一片，因为国家科委已经选定了井冈山地区对口扶贫，所以地矿部选了赣南）。1992年前，扶贫项目覆盖赣南18个县、市，但98%的项目集中于其中的10个贫困县。1994年，进入"八七"扶贫攻坚后，国务院扶贫办进一步明确赣南的8个国定贫困县为地矿部的定点扶贫单位。

　（三） 赣南和沅陵县简介
　 目前，国土资源部定点扶贫，是由原地质矿产部对口扶贫单位赣南和原国家土地管理局对口扶贫单位湖南沅陵合并而成。

　 赣州市位于江西南部，简称赣南，是著名的革命老区。赣南面积3.94万平方公里，人口780多万，辖1区2市15个县，面积和人口分别约占江西省的1/4和1/5。

　 赣南土地辽阔，气候温和，资源丰富，但由于过重的战争创伤和其它种种原因，长期牌经济欠发达状态。1986年，赣南有10个县列入国定贫困县，贫困人口152.7万人。1994年，"国家八七扶贫攻坚计划"时，仍有国定贫困县8个（赣县、于都、兴国、宁都、会昌、寻乌、上犹、安远），省定贫困乡177个，贫困人口105万，分别占当时全省的44%、36%、30%。

　沅陵县位于湖南省西北部，武陵山脉与雪峰山脉之间，版图面积5850平方公里，人口65万，其中少数民族占51.6%。沅陵县域面积、黄金产量、水能储量、森林蓄各、板栗产量在全省各县市中排名前列，尤其慢水能资源得天独厚。1994年，国家实施"八七"扶贫攻坚计划，该县被列为国定贫困县。当时该县贫困人口为35万人，占当年全县总人口的56%和农村总人口的65%。县内有35个重点扶持的贫困乡和140个特困村。

　　　　　　　　　　　　　　　　下一页