发挥"外"字的功效

　　　　　　　　　　　--外交部对口扶贫调查报告

　　　　　　　　　　　　　　　　王利文

　　外交部从1992年开始，定点扶贫云南省文山壮族苗族自治州的麻栗坡和红河哈尼族彝族自治州的金平两县。八年来，外交部根据自身特点和优势，积极在"外"字上下功夫，动员外国政府、国际组织、驻外使馆及国际友人等外部资源，捐助扶贫项目的实施，对公益性项目抓好后续管理，取得了良好的扶贫效果。

　　一、 外交部定点扶贫的背景和麻栗坡、金平两县概况

　　（一） 背景

　　外交部对口扶贫的起因是，90年代初期，国务院扶贫办要求还没有确立对口扶贫的中央国家机关要尽快选定扶贫单位，当时分配给外交部的任务是两个国定贫困县，外交部办公厅立即通过各种渠道寻找对口扶贫的地区。时任云南省外事办公室主任的冯树森，在云南工作近30年深刻了解云南贫困地区的贫困状况，他得知这一消息后，立即来北京向当时的部长助理唐家璇陈述情况，要求将外交部扶贫点落在云南，并提议帮扶贫困程度深的麻栗坡和金平两县，经钱其琛副总理（当时兼任外交部部长）同意，经上报国务院扶贫办同意批准确定。1992年，外交部开始对麻栗坡和金平两县定点扶贫。1994年，国家"八七扶贫攻坚会议"之后，国务院扶贫办正式确定麻栗坡和金平两县为外交部定点扶贫单位。

　　（二） 麻栗坡、金平两县概况

　　麻栗坡、金平两县是集边疆、少数民族、多石山区、原占区、贫困为一体的少数民族自治县，是云南省73个国定贫困县之一。麻栗坡县境内有99.9%的面积为高山覆盖。两县少数民族数量大、比例高，其中，麻栗坡少数民族占40%，金平占85%。社会形态发育程度低（少数民族从解放前的原始社会末期、奴隶社会和封建社会一步跨入社会主义社会）、经济基础薄弱、思想观念滞后、文化科技落后、喀斯特地貌地区多是两县的共同特点。两县是历史上多次战争的战区，仅在近代就先后发生过抗法援越、抗美援越和我对越自卫反击占，最后一仗发生在1988年12月。长期的战争，影响了当地的发展，经济严惩滞后。直到90年代初，两县才把工作中心转移到经济建设上来。1992年，麻栗坡和金平两县人均占有粮食分别为240公斤和290公斤，人均年收入分别为251元和222元，贫困人口达46万人，占总人口的80%以上。

　　二、 扶贫项目

　　外交部与同扶贫有关的国际、区域、政府和非政府等组织以及国际友人联系，为两县筹得外援，用于扶贫示范乡的社区综合开发项目，项目有炸石造地，营造薪炭林和经济林，发展种植业、养殖业、加工业，扫盲和实用技术培训，妇幼保健以及加强少数民族教育、帮助残疾人脱贫等。

　　（一） 项目确定的程序

　　首先，贫困社区根据当地的实际需要确定拟实施的项目，并将项目建议书报县外事办，县外事办经初步汇总报外交部，外交部接到项目建议书后，根据项目建议书所列项目的轻重缓急对项目进行初步审核，对有可行性的项目亲自进行实地考察，并就项目建议书进行评审，最终确定可实施的项目（见图1）

　　（二） 项目的实施与验收过程

　　扶贫项目包括公有品和私有品项目两类。公有品项目委托县外事办向社会招标，与施工队签订合同后施工。私有品项目更多需要依靠地方政府，县与乡政府、乡政府与贫困村、贫困村与贫困户分别签订合同，落实完后施工。项目实施工程中，要提交施工进程报告；项目完工后，当地县外办委托工程监理部门对工程进行验收，将验收报告和完工报告向外交部及捐款人反馈。外交扶贫办安排邀请出资者参加落成仪式（详见图2）

　　（三） 项目的类型与数量

　　外交部定点扶贫以来完成扶贫项目299项，主要面向贫困村和贫困户，以解决人畜饮水困难、发展种养业和改善农村基本生产生活条件为重点。

　　1． 项目类型与名称

　　种类项目具体名称如表1所示。

　　2． 不同类型项目数量

　　从表2中可见，外交部扶贫项目主要包括农业生产、基础设施和教育培训三类、三者分别占项目总数的24.1%、28.4%和44.8%，说明外交部扶贫的重点是加强人力资源建设，并改善基本生活水平生产条件。

　　3． 教育培训项目数量

　　外交部重视提高两县贫困地区人口素质和人才培养。从表3可见，截止到2000年底，共修建学校133所，建筑面积14万平方米，资助特困教师和贫困学生分别为1433名和22560名，奖励优秀学生和教师分别为2465和1088名，共举行培训班16个，培训288人次。

　　从年度分布上看，上面各项皆没有明显的规律，说明外交部教育培训项目随机性强，缺少整体安排。

　　（四）四项目完成情况

　　　1．年度变化情况

　　从年底变化看，外交部扶贫项目的优良率呈递减趋势，起初两年为100%，到2000年只有一半左右。

　　 2.不同类型完成情况

　　　从项目类型来看，由于工业生产和其他两项项目仅为一项，缺少代表性。从余下类型看，作得比较成功的是卫生保健和农业生产，基础设施和教育培训略微逊色一些。

　　（五） 项目绩效分析

　　对口扶贫以来，两县直接受益人口18.5万人；农业生产项目受益5万人都是贫困群体；基础设施项目多是准公共品，受益7.4万人，大部分对象是贫困户；教育培训项目受益5.9万人（见表7）。

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