第七章

　　　　　　　　　　　　　农业科技的扩散

　　　　　　　　　　　--农业部定点扶贫调查报告

　　　　　 　　　　　　　　　王利文 罗旭

　　农业部是国务院主管农村经济和综合管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、乡镇企业、饲料工业及农业机械化的职能部门。党中央、国务院从1986年开始，在全国范围开展了有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作，农业部积极响应党中央、国务院的号召，选定武陵山区作为重点联系区域，进行扶贫开发。武陵山区是我国最初确定的18片贫困地区之一，是一个典型的老、少、边、山、穷地区。

　　 农业部在武陵山区的扶贫工作中积极发挥行业优势，采取了一条符合武陵山区自身特点的经济发展思路，整个扶贫历程可分为两个阶段：第一阶段是改善农业基本生产条件，建设稳产高产基本农田，实现稳定解决温饱；第二阶段是建设支柱产业，实现脱贫致富。

　　 在不同的扶贫时期，又有不同的工作重点："七五"期间，重点发展粮食生产，全力解决群众吃饭问题；"八五"期间，在决不放松粮食生产的前提下，大力培育和发展支柱产业，形成新的经济增长点，增加农民现金收入和地方财政收入；"九五"期间，大力开展科技扶贫不断提高支柱产业的科技含量和市场竞争能力，使各贫困县建成1-2个具有一定规模、联系千家万户、产加销一条龙的农业支柱产业。

　　根据武陵山区扶贫开发的新形势，下一步武陵山区扶贫开发的要点是：改善生产条件和生活条件；以解决温饱为中心，以贫困村、贫困户为基本对象；大力开发优势资源，调整经济结构，发展特色经济。 　

　　一、定点扶贫的背景和武陵山区概况

　　（一） 定点扶贫的背景

　　农业部是最早一批响应国务院号召进行定点扶贫的国家部委之一。从1986年开始，农业部认真贯彻中共中央、国务院最早的扶贫文件《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》中"国家有关部门都应指定专人负责，分别做出帮助贫困地区改变面貌的具体部署，并抓紧进行，保证实现"的精神，并积极响应1986年5月召开的"国务院贫困地区经济开发领导小组第一次全体会议"关于"最近，国家科委帮且开发大别山的做法，又为国家机关支持贫困地区提供了新的路子。其他有关部委也可以采取科委的办法，分别联系集中连片的贫困地区，帮助、支持地方改变贫困地区面貌。"的号召，立即着手选定重点区域进行定点帮扶。由于武陵山区是全国十八片贫困地区的第二大贫困地区，又是典型的老、少、边、山、穷地区，1986年5月和7月，农业部先后派出专家和机关干部对武陵山区进行综合考察和实地调查，认为农业和农村经济事关武陵山区经济开发的全局，当年9月经部党组讨论并以部文件的形式确定帮助武陵山区经济开发。

　　（二）武陵山区概况 武陵山区是第二次国内革命战争时期中国工农红军第二、六军团的根据地。包括湖北省恩施州、贵州省铜仁地区、湖南省湘西州和重庆市黔江开发区的28个县3个市。其中，农业部联系的国家级扶贫县共21个，具体分布如表1所示。

表1　农业部定点扶贫一览表

　　全区土地面积10575.13万亩，耕地面积1215.76万亩，耕地面积占总土地面积的11.5%，人均耕地0.94亩，农业资源具有山多地少、人多地少的特点。1999年末区内各州及地区的自然资源与社会经济条件也表现出不同的特点，如表2所示。

　　 武陵山区农业生物资源丰富，适宜种植的品种丰富多样，但规模较小。耕地资源稀缺，"望天田"较多，农作物耕作技术粗放，抗御自然灾害能力极差，农业生产低而不稳。

　　经济发展落后，结构单一，以农业生产为主，且农业生产水平较低，工农业生产总值中农业占了大部分，农业产值占工农业产值的60%左右；区内包括了土家族、侗族、苗族、仡佬等少数民族人口，贫困农民中也以少数民族为主，农民生活条件较差，社会、文化生活具有少数民族的特点；区内山高、路险，大多数农户生活在深山区、石山区和高寒区，交通不便，信息闭塞，生活方式落后，自下而上条件极差。

　　二、 扶贫项目

　　农业部定点扶贫项目可分为两大类，一类是计划项目，另一类指的是包括引进资源、捐赠物资等非定期和计划性的项目。前者有固定的资金来源和成套的申报、审批和验收程序。 　　

（一） 计划项目的类型与数量

　　15年来，农业部定点扶贫项目共有437个，总的变化趋势是随着扶贫年份的推移，力度在加大。从项目的构成看，农业（种植业）项目所占的比重最大，占总项目数的31%，其次是畜牧和特产项目，分别占24%和14%。可见，农业部充分发挥部门优势，并将其与地方资源优势相结合，通过大力推广科技，提高劳动者的素质和区域的生产力水平，进而达到改善农民的基本生活条件和发展经济实现脱贫的目的。

　　项目实施的层面是贫困县，重点支持了农技推广体系建设、防疫体系建设、粮油制种基地、畜禽品种改良、果茶良种母本园、特种蔬菜种苗繁育基地等一批示范作用强、辐射带动面广的项目等。具体项目如表4所示。

　　（二） 计划项目的确定过程

　　农业部重点扶持与武陵山区扶贫关系密切的生产性建设项目。凡符合以下各项条件的项目将成为扶持对象：符合结构调整方向，有利于增加项目区域农民收入的项目；与解决群众温饱和库区移民安置关系密切的项目；有利于发挥区域资源优势，产品有市场，能形成特色支柱产业的项目；有利于提高项目区域农业科技水平的项目；有利于形成农业产业化经营的项目；具有较好的示范性和带动性作用的项目。

　　县农业局根据农业部扶持项目的要求和当地发展的需要，向地州申报项目。地州根据区域总体情况，进行平衡取舍后报所在省（市）农业厅。省（市）农业厅一般在每年9月底以前以计字号文上报下一年工的项目。农业部对申报集中研究后，确定拟支持项目名单和投资规模。省、市农业厅据此编制项目建设方案，于次年3月底前报部，农业部经集中研究后下达投资计划。下达投资计划后如确需变更项目建设内容的，省级主管部门须以正式文件报部审批，获得准许后方可实施。

　　（三） 农业部有关司局及下属单位的帮扶项目。

　　 农业部各对口帮扶的司局、企事业单位也积极发挥各自优势，结合本单位业务，对武陵山区在项目建设上给予支持或帮助引进各种项目，千方百计增加对贫困县的投入，为武陵山区办实事，办好事。具体扶持和帮助引进的有农业生态示范县、坡改梯项目示范县、旱作农业示范县、农产品商品基地、"丰收计划"和农业服务体系建设等项目。这些项目的实施，对贫困地区加强基础设施建设，改善生态环境，提高农业综合生产能力，增加农民收入，推动当地农业和农村经济发展，发挥了重要作用。

　　（四） 资源引进项目

　　 在定点扶贫工作中，农业部千方百计地为武陵山区牵线搭桥，加强他们对外经济合作与交流，帮助引进各种资金、项目和技术，介绍沿海发达地区企业到武陵山区合办示范小区和示范项目，介绍实力较强的市县与武陵山区各贫困县"结对"发展。例如帮助贵州省沿河县和山东省荣成市结成"对子"，并向荣成市开展劳务输出。组织武陵山区农业局长赴德参观考察，了解发达国家农业生产、农产品加工和市场体系建设等方面的情况。从98年开始，在北京和重庆边疆三年举办了武陵山区农牧局长培训班，邀请有关专家讲授了农业结构调整、入世对中国农业的影响、农业产业化发展情况等课程，并参观了一些现代化的农业企业和农产品基地。

　　在扶贫工作中，农业部还注意调动各方面的力量，通过各种渠道，为贫困县解决实际困难。武陵山区自然灾害频繁，特别是遇到大的洪涝灾害，群众的生活就陷入困境。部里每年都及时安排救灾化肥和柴油，并积极联系中华慈善总会，争取国外慈善机构的捐助，协助山区开展救灾减灾工作，使他们尽快恢复生产。为改善武陵山区办公条件差、手段落后的现状，各司局坚持每年挤出一部分经费为地方购置微机、打印机、复印机等黑体办公自动化设备，提高办公效率，促进了地方工作的开展。在大力扶持地方发展经济的同时，积极支持当地教育、文化事业的发展。从97年起我部每年在武陵山区建4-5所希望小学，至今已建成18所；对一些危旧校舍进行修缮，并购置教学设备和图书资料；为贫困县赠送《农民日报》、《农民文摘》、《农村合作经济经营管理》等杂志，提高人们的文化素质；在学校设立奖学金，表彰品学兼优的学生，激励他们发奋图强；发动职工捐款捐物、送书送报、资助贫困失学儿童，开展"手拉手"、"一帮一"助学活动等。

　　（五） 项目的管理

　　农业部要求地方配套投资与国家投资的比例不得低于1:1。地方配套资金部分，省、地、县三级自行确定出资比例。群众投工投劳折资不计入配套资金。项目管理实行法人责任制。土建及设备投资超过50万元的项目要实行招投标制和工程监理制。

　　 建设项目原则上按基本建设程序管理，即按照国家规定的项目建议书、可行性研究报告、扩初设计、施工准备、建设实施和程序可适当简化：可行性研究报告和扩初设计可合并为项目建设方案。但必要的工程设计图纸不可简化。

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