合作的成功尝试

　　　　　　　　　　　--华夏银行定点扶贫调查报告

　　　　　　　　　　　　　　　　王利文

　　华夏银行的定点扶贫地区为贵州省的盘县、六枝和晴隆。其中，盘县、六枝隶属六盘水市，晴隆隶属于黔西南州，均为国家级贫困县。三县（区）地处喀斯特连片贫困区腹部，是一个典型的岩溶山区，该区总面积13853平方公里，高原山地占93.3%。区域总体特征一方面表现为生态系统的脆弱性，另一方面表现人口的急剧膨胀和经济的极为贫困。

　　一．华夏银行一定点扶贫的基本情况

　　（一） 华夏银行概况

　　华夏银行（华夏银行股份有限公司）属于金融企业，成立于1992年10月，注册资本25亿元，是一家全国性股份制商业银行，实行一级法人体制和董事会领导下的行长负责制。华夏银行总行设在北京，在上海、南京等20个大中城市设立了100多分支机构，拥有4000余人的知识化、年轻化、高素质的员工队伍。

　　 华夏银行建行以来，始终把自身发展与国家和社会的繁荣紧密结合在一起，立足于"根植华夏大地"，致力于中国的经济发展。在过去的8年中，华夏银行在为社会提供优质金融服务和为国家经济金融发展作出贡献的同时，自身也得到规模与效益的同步增长。8年来，银行面向能源、交通、通讯、科技等国民经济的支柱产业和大批优秀中小企业，截止2000年6月末，累计投放贷款近1500亿元，累计实现利润26.15亿元；银行存款余额突破580亿元，总资产达到716亿元，成为中国最具特色的商业银行之一。

　　（二） 三县（区）的自然经济及产业结构状况

　　晴隆县地处黔西南州，总面积1327.3平方公里，辖7镇7个乡，14种民族。1998年末，全县总人口262657人，少数民族占有54.2%，农业人口占91.48%。1998年财政收入3128万元，农民纯收入1054元（国务院规定温饱线325公斤），温饱问题尚未解决，主要原因是历史和地理条件等综合因素的影响，山高，可耕地少，缺水，农民受教育少，少数民族多，劳动者文化素质低，粮食单产量低。为典型的亚热带温暖湿润季风高原山区气候，是热带林木、水果、茶叶等经济作物产地。矿产资源丰富，有金、煤、锑等。其中金占1998年该县财政收入的一半，年产量12500两。全县14个镇（乡）中有13个产煤，品质极好（其中8号煤可直接炼焦），但因资金及其他条件制约，尚未很好的开发利用。

　　 盘县位于贵州省西部，六盘水地区西南部，总面积4056平方公里，辖37个乡镇，747个行政村，54个居委会，总人口106.2万人，少数民族占16.4%。1998年农民人均纯收入1252.81元，粮食331.8公斤，基本解决温饱问题。为典型的亚热带温暖湿润季风高原山区气候。矿产资源主要是煤炭，拟建成以煤炭为龙头的新兴工业区。

　　 六枝特区位于贵州省西部，六盘水地区东部，为典型的来热带温暖湿润季风高原山区气候。总面积1792平方公里，辖19个乡镇，394个行政村，54个居委会，总人口57.63万人，农业人口46.6万人，少数民族14.7万人，农民人均纯收入1241元，粮食总产量16.03万吨，基本解决温饱问题。同其他县相比因其耕地较多，现为国家商品粮基地县，农业综合开发县，全国重点产煤县，全国综合配套改革试点县。

　　二、 华夏银行对口扶贫的背景和动机

　　（一） 定点扶贫的背景

　　华夏银行是最晚参加社会扶贫的一批中央、国家机关及所属单位之一。为了加快脱贫进程，如期完成"八七扶贫攻坚"任务，国务院扶贫办于1998年9月，第三次印发《中央、国家机关及人民团体和有关单位定点帮扶贫困县名单》的通知中，新增一批参加定点扶贫的单位，其中规定华夏银行定点帮扶贵州省盘县、六枝特区和晴隆县。

　　（二） 定点扶贫的动机

　　首先，华夏银行作为一家国有控股企业，完成党中央交给的光荣政治任务，为实现"国家八七攻坚计划"贡献力量是义不容辞的责任。其次，华夏银行作为自负盈亏的商业银行企业，参与社会扶贫，能够树立企业形象、增加企业无形资产，获得高回报的广告效应。另外，华夏银行以前主要面向能源、交通、通讯、科技等国民经济的支柱产业和大批优秀中小企业，但在金融业日益竞争的今天，总行领导已认识到拓展信贷业务领域的必要性，参加定点扶贫可深入了解社会需求，寻找企业发展新的增长点。最后，华夏银行也将定点扶贫作为企业文化建设的重要内容之一。

　　三、 华夏银行扶贫的总体安排

　　（一） 扶贫战略的制定过程

　　1999年初，华夏银行与国务院扶贫办公室和贵州省扶贫办公室进行了接洽，就赴贵州考察内容交换了意见。当年3月和8月，由华夏银行总行机关党委和工会领导等带队，两次专程赴贵州进行了扶贫调研。与农民、地方干部和企业管理售货员进行了广泛接触，掌握了第一手情况。考察过程中，调研组深入到最贫困的少数民族乡镇，召开座谈会20多次，访问了贫困户50余家，对当地的贫困状况、社会发展、人口素质、地区特点和资源情况进行了直接、深入、全面的了解。另外，对3个县农业产业化基地、学校卫生院、引水工程、企业进行了实地考察，包括夏橙、茶叶和倒提壶中药材等特产基地、开发区、河电站工程、焦化厂、方便饭生产基地、化肥厂等。

　　 华夏银行调研组考察前是本着考察当地的工业项目，选择合适的给予贷款的宗旨，这样做有双重意义，一方面靠发展工业间接带动贫困群体脱贫，另一方面又能发挥华夏银行的业务优势、企业获得利润。但在深入了解贫困地区现状并与当地省、市、县、乡（镇）各级领导认真深入地交换了扶贫工作意见后，最终认为：华夏银行刚刚介入扶贫，必须确保项目的成功率和实效，当时条件下缺少好的工业项目，对3县（区）大规模投入信贷资金风险性很大，不宜于选择，而中国农业发展银行在当地推行的小额信贷方式，对农民脱贫致富效果好，可加以尝试，一致认为加强人力资源建设是非常迫切的。考察组的调查研究，为扶贫工作决策提供了基本依据。

　　（二） 扶贫的总体思路

　　华夏银行扶贫的总体安排体现在所制的"华夏银行六三扶贫工程"。主要内容包括：投资兴建学校资助贫困学生上学和培训基层干部，加强人力资源建设；瞄准贫困农户的自立能力建，为农户提供小额扶贫信贷；瞄准区域，支持农副产品深加工和养殖业项目，引导和发展支柱产业。

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