三、减贫的宏观政策建议

　　45． 前面关于贫困变化趋势和中国反贫困政策的分析表明中国需要重新高速其反贫困战略。为了解决前面提到的一些问题，这里我们列出了调整后贫困战略应包括的几个要点。这一战略必须首先认识到增长对减贫来说仍然是至关重要的。但是如果想让经济增长产生持久的、可持续的减贫效果，必须将有利于穷的增长政策融入经济总体政策之中，并且保证贫困人口能够参与经济繁荣的过程。这样就需要一个综合的宏观政策体系，与微观措施（第五部分将会）配合使用。

A 经济增长与分配

　　46． 首先，中国的减贫战略应该成为国家经济总体政策的有机组成部分。否则总体经济政策和扶贫政策不协调的局面还将继续下去，扶贫目标就无法实现。例如，如果政府改变鼓励资源向富裕地区集中的政策，将会有更多的资源流向贫困地区。在启动以后，贫困地区的发展会越来越快因为它们吸引资金的能力增强了。也就是说，在国家政策实际上歧视贫困地区的情况下，投资于发展比直接投资于贫困地区更为有效。同样，下面将会详细讨论，价格政策实际上歧视贫困地区。如果能够改变这种政策，贫困地区的收入状况将会得到很大的改善。在西部大开发中，应特别注意地区政策与总体经济政策的关系。
　　47． 其次，保持经济高速增长是任何扶贫计划的重要组成部分。在亚洲其他地区陷入危机的时候，中国仍然保持了相对较高的经济增长率。下面两个因素对于维持高增长率非常重要。首先，虽然中国经济正日益融入世界经济当中。而且对外商投资也更加开放，但是它没有取消对国际资本流动管制，也没有依赖于外商投资来维持主投资率。实际上，尽管存在大量国际资本流入，国内储蓄仍然超过了国内投资，涌入的外资实际上被用作增加已经很庞大的外汇储备。充足的外汇储备在中国抵御亚洲金融危机时发挥了重要作用。其次，几乎可以肯定的是将来出口产品的需求在经济增长中的地位肯定会下降。政府已经认识到应该通过扩大内需来替代外需，而且采取了一系列措施，如进行大规模基础设施建设（通过国债筹资）和鼓励发展私人住宅市场。这些措施产生的效果需要进一步踊跃以确保同时实现经济增长和减少贫困的目标。
　　48． 第三，应充分重视经济增长的格局，保证贫困人口能够从增长中受益。东亚和中国的扶贫经验告诉我们，经济快速发展和有利于贫困人口的政策相结合可以有效地减少贫困。向穷人倾余的增长模式要求发展劳动密集型产业，创造就业，提高社会福利，增强贫困人口自我发展的能力。公共工程方面的项目（如以工代赈或以粮代赈）可以为穷人提供增加收入的机会，基础设施的发展还可以进一步鼓励投资，促进经济增长。
　　49． 为了使贫困户能够分离经济增长的收益，目前亟需减少甚至消除GDP增长和居民收入增长的差距。这并不意味着应该降低储蓄率，只是将来不应该再提高储蓄率。优先考虑的问题应该是如何增进投资的生产效率。基础设施的大量公共投资显然会提高贫困地区的投资收益率。此外，增加的个人收入应促进国内市场的迅速发展，为将来经济增长打好坚实的基础。

其它内容：

a：经济增长与分配
b：加快农村经济增长
c：地区发展政策：降低地区发展的不平衡性
d：改革累退性的财政政策
e：促进就业和劳动力流动