四、 微观层次的干预政策

A　改进扶贫目标让穷人受益

　　64． 中国政府已经意识到必须保证让更多贫困人口直接从减贫政策中受益，而且政府部门也已经发现现行减贫政策在这一方面所存在的局限性。不难理解，如果直接将减贫资金以转移支付方式提供给贫困人口，那么这将使贫困人口产生高度依赖性。因此，政府不希望采取这一方式也是有情可原的。但是问题在于，目前缺乏一种有效的替代机制能够保证减贫政策让贫人口从中直接受益，由于很多绝对贫困人口集中于极端贫困的地区，所以，单纯依靠经济增长本身（不管它是如何有利于穷人）无法解决这些贫困总是而且，随着市场转型进程的不断推进，各种形式的风险、脆弱性和新贫困形式以及社会经济差距的扩大将不断产生，传统的以地理区域为扶贫目标的减贫方法已经不再适合于解决严重的贫困现象了。
　　65． 显然，对于某些特定贫困人口群体，应当提供直接的转移支付。部分贫困人口或脆弱性社会群体--例如那些由于年龄过大或残疾而失去劳动能力的贫困人口--永远无法从那些试图通过增加生产性就业而增加贫困人口收入的减贫政策中获益。解决这些贫困问题的唯一办法就是进行直接的收入转移或消费方面的支持，这些支持既可以来自中央政府、地方政府、地方组织，也可以来自非正式的网络组织或家庭。这种社会救助性质的转移支付体系需要较长的时间跨度并将最终形成一个社会安全或福利体系。这不但将有助于解决那些长期缺乏劳动能力或资源的贫困人口的问题，而且也将有利于面临短期困境的贫困人口。
　　66． 实际上，除了直接的转移支付以外，还有其他方法可以保证贫困人口从中直接获益。这些方法包括实施一些能够增进贫困人口获取资源和生产性资产的干预措施--其中包括近些年来在中国获得普遍发展的小额信贷计划。另外，政府在经济和社会基础设施方面（如灌溉、公路、医疗和教育设施等）的政策可以进行改进以保证贫困人口从中获益，他们还可以从中获得服务和相关信息。其他一些干预措施还可以更加直接地解决人类贫困问题。如解决营养不良、可预防性疾病、文盲等问题的公共卫生计划。这些问题的解决其实并不需要通过提高家庭收入水平。详细讲座将在本报告的以下部分展开。

其它内容：

a：改进扶贫目标让穷人受益
b：减贫中的教育和卫生
c：为贫困人口提供农村基础设施
d：小额信贷