四川省闽中市多年来坚持把计划生育工作纳入县域经济可持续发展一盘棋战略，不断推行依法管理、村民自治和优质服务等举措，以现代资本营运的思维方式干预人口再生产活动，把原来靠行政命令控制人口数量逐步转变为开展优生优育、生殖保健和多方帮扶计生户，切实以发展解决人口问题，从而使计生工作实现了“从人治走向法制，从包办走向自治，从制约走向服务”。2000年，全市人口总数控制在85．6万人，人口出生率和自然增长率分别为7．33%和一0．511%，作为国定贫困县(市)，比全国提前30年实现了人口“零”增长或负增长的目标。因而，闽中市计生工作先后5次受到国家人事部、计生委的表彰，5次受到省委省政府表彰，连续13年获南充市计划生育目标管理一等奖。

　　从人治走向法制：不仅约束广大育龄群众，更重要的是约束和规范执法行为由于贫困地区的生产力不发达，造成了群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾比较突出。对此，闽中市委、市政府要求各级党政一把手负总责，把计划生育工作纳入依法管理轨道，坚持常抓不懈，届届传承“接力棒”。首先，这个市坚持把计划生育法律法规纳入普法教育活动和依法治市、治乡、治村内容，自1991年以来，定期培训各级计划生育行政执法人员
5600多人次，并明确规定没有取得执法资格的人员不得上岗执法。其次，强化宣传教育，利用计生大篷车、广播电视、专栏板报以及党员干部培训、成人教育、婚育学校等各类教育阵地，组织街头活动、计生文艺宣传队走村串户，全方位、多形式宣传计生工作的意义、目的，宣传严峻的人口形势，少生快富的典型，宣传《国家流动人口计划生育管理办法》、《四川省计划生育条例》、《婚因法》等法律法规，积极开展婚育新风进万家活动，大力发展城乡生育文化，切实把政策、法规及人口理论宣传到户，教育到人。并坚持用专项资金订阅计划生育
报刊，保证了乡乡有《中国人口报》、《中国计划生育杂志》、《人生》杂志，村村有《家庭与生活报》和《计生墙报》。此外，加强人大对计划生育的法律监督和工作监督，把执法监督、社会监督和计生系统的自我监督结合起来，建立行之有效的执法监督体系。市委、市政府每年都与各乡镇签订“计划生育目标管理责任书”，在考核、评优、晋升中实行“一票否决”制。在闽中市柏桠镇万寿衬小学四个班115名学生中，有独生子女105人，另外10名是经过批准生育的二孩。这是“从人治走向法治”，广大干部群众法治观念普遍增强，人们生育意愿
发生深刻变化的一个缩影。

　　从包办走向自治：育龄群众由“受控”对象转变为参与主体，进行自我管理计划生育工作的重点和难点在村社。间中市坚持走群众路线，全面推行“以村为主，村民自治”的计划生育管理体制，让广大村民参与计划生育的民主管理、监督、决策。按照民主管理和分类指导原则，根据各地实际，制定内容详细、便于操作的村规民约。村规民约成为村级办事的“小宪法”，群众手里的“明白纸”。同时，他们以村两委为核心，以计生专职干部为骨干，以村里“老党员、老干部、老模范”等五老为基础，建立起计划生育协会，充分发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用。为了使村民自治落到实处，他们实行“两包一挂”(包任务、包经费与干部利益挂钩)的计划生育承包责任制，村计划生育领导小组成员包片，党团员、干部、计生协会会员包户，形成一张能覆盖全村的计划生育群众工作网络、信息网络和服务网络；并推行计划生育政务公开，将群众关心的生育政策、办事程序、指标安排、收费项目等内容张榜公布，接受群众监督。全市村村建立了计生协会，会员总数达9000多人，村村建有计生政务公开栏。

　　从乡镇包办走向村民自治，从而建立起“市指导、乡负责、村自治、户落实”的工作运行机制，广大育龄群众都能自觉实行计划生育。目前全市一孩夫妇154781对，占已婚育龄夫妇总数74．67％，已达成都市的水平。
从制约走向服务：以现代资本营运的思维方式干预人口再生产，并着力解决人口问题中国特色计生工作方针的贯彻，要有行之有效的措施保证。为此，间中市坚持以现代资本营运的思维方式，从计划生育投入的成本转化人手，形成了一套广义性、多元化的投入体系。即：系列化的政策投入，多元化的财力投入，高效化的人力投入。20多年来，全市以货币形式累计投入资金2000多万元，累计少生人口50万，若以每人18岁需抚养费2万元计，
可节约资金100亿元，投入与产出比为1：500。既然计划生育成为现代资本营运效益最佳的产业，那么，如何稳定这来之不易的成果呢?“人口问题就是经济问题。如何确保15万为计划生育作了贡献的一孩家庭晚年生活得到
保障，解除其后顾之忧是实现人口负增长后计生工作面临的严峻现实和无法回避的巨大困难。”闽中市计生委负责同志在谈到计划生育二次创业时，告诉笔者。“寓管理于服务之中，坚持以发展解决后人口问题，”闽中市把计生工作管理推向了更高的层次。一是生育服务，这个市以科技为洗导，以避孕节育、优生优育、生殖健康为重点，加强技术服务网络建设，目前95％的乡(‘镇)建起了服务站，73％的乡站达三配套水准。二是生产服务，他们坚持把计划生育与发展经济、帮助一孩家庭脱贫致富，建立幸福文明家庭相结合。于是，这个市制定出五年帮扶8万户低收入独生子女户脱贫致富的总目标；明确了“计生三结合随项目走，优惠政策向计生户倾斜”的新思路，作出了把帮扶工作嫁接到实施中的国际项目、国家项目、省(市)项目、地方项目的新举措施；形成了市属部门7条线(国道、省道公路沿线)、乡镇帮扶70个片(每个村一基地)、村级帮扶700个点(一个村干部帮扶一户)的大格局。目前已有34300户计生户得到了各级扶持，享受帮扶资金8260万元，90％的户通过帮扶增加了收人，改变了生活环境；全市约lo万户一孩家庭越温脱贫后在政府的倡导下参加了各种形式的养老保险，化解了晚年生活风险，减缓了将来的社会压力。

(作者：四川省闽中市委报道组 邮编：637400)