案例２：四川省仪陇县乡村发展协会

杨春宇

3．1．3．成效

　　几年来，协会通过不懈的努力，已在8个乡52村304个社扶持贫困户7082户，建立信贷中心297个，信贷小组1414个，累计投放信贷资金1346余万元。截止2000年9月底，累计回收资金1023余万元，实现了98％的到期回收率。
　　除了可量化的数字指标外，项目对于农民观念上的改变也许有着更为深远的影响。高秘书长将协会扶贫对农民的最大帮助归结于压力下对农民观念的塑造，使其适应市场规律，走出去发展自己，“中国农民的收入是很少的，都是种地啊，养点猪啊鸡啊什么的，不会有大笔的收入，所以如果一次性还款的话，他家里是承受不起的。我们其实就是在帮他们把经营的钱攒起来。按照农民以前的经营观念，贷款以后生产出来的东西，不会想到去还款，他会先拿去消费，自己家里剩下的就不够做什么了，这就是还不起款的原因。一个是贫困，一个是他在经营当中就没有考虑这个因素。现在搞了这种活动，老百姓会觉得：我不能给儿孙留下什么债务，于是就会去努力，最后发现自己可以借款也可以还款了，还可以增加家庭的收入。我们就是想通过这样的方式培养老百姓的经营观念。．大部分农民都是宁愿不发展也不愿意欠债，工作开展还是有一定困难的，即使到了现在仍然有很多农民不习惯。所以说，项目好，不光好在资金上，而且好在压力上，还款、开会的压力，群体的压力，大家都还，你好意思不还吗?这种压力他会全年都感觉得到。接受这种做法的，资金利用得好的农户，他就会觉得这种压力好；那些觉得这种压力太大，承受不了的就会退出去。退出去他觉得轻松了，但回头一看，还得发展，于是他又参加进来”。
　　要让老百姓适应这种方式还是有很长的路要走，“比如培养他们正确的信贷观念，与市场打交道的能力，还有适应压力啊，等等。例如赶集，以前农民赶集多数都是去消费，去买东西，而参加了我们这个项目的农民他就会带着问题去研究市场，他要找钱啊!我们的农户都这么讲：以前我们都不敢到市场上去卖东西，不好意思，觉得丢人，过了半年他发现在市场上卖东西比我们搞家庭经营来钱快，所以都动起这方面的脑子来了”。农民就是在这样的学习与摸索当中开始超越自我，发展自己，走出以前的小圈子，所以“再难我们也觉得搞得很有意义”。
　　与此同时，小额信贷这种形式，着重的是培养农民的经营能力、发展能力，也正因为如此，它有着一定的局限，很多没有基本发展能力的农户会被排除在扶助范围之外。与双胜乡金狮村的村民聊天中，笔者得知这部分人还不少。高秘书解释说：“我觉得这是农民自信心不足，只要不是有什么残疾，有自信心的人进来都是能做到的”。对这部分人协会也做了一定工作，“美国渐进机构给他们100美金，叫l00美金扶贫，他的可持续性是用100美金起家，一个生产社我们给五户，由农民来选出最贫困的，但是他们必须参加中心会，而且必须存款一块钱，让大家讨论应该上什么项目，通过中心会他可以学到很多东西，然后大家也可以监督他是不是拿去发展了”。

　　3．2．例子：张公镇社区综合发展项目

　　3．2．1．资金使用管理情况

　　德国明爱组织援助张公镇社区综合发展项目资金总额400万元人民币，截止2001年2月底，实际到位3779647．29元，实际支出3779647．22元，其中：协会人员经费支出164491．1元，占4．35％；戏楼改建及维修支出107364．3元，占2．84％；蓄水池支出345108．1元，占9．13％；人畜饮水工程支出235580．2元，占6．23％；建自来水厂支出559650．7元，占14．81％；建种猪繁育场支出420866．52元，占11．14％；小额信贷支出992842．23元，占26．27％；培训项目支出525721．12元，占13．91％；运作费支出248530．36元，占6．58％；设备及其他支出179522．89元，占4．74％。
　　在项目实施中，张公镇协会严格按照“三方”协议，加强资金管理，坚持“资金跟着项目走”的原则，合理使用资金。一是建立了专款专户专用管理制度，依据援助资金的性质、用途，编制预算计划，确定预算类别，细化预算科目，开设独立账户，专人管理；二是严格执行资金使用审批制度，每一笔资金主管把关，领导签审，先批后报，实行一文笔审批；三是加强资金的有效使用、监督，采取定期定时报账制度，要求账账相符，账证相实，账目清楚，符合审计要求。通过这些措施活动，规范丁资企管理行为，资金使用效果比较明显。

3．2．2．项目执行情况

　　(1)建立了张公镇综合发展协会

　　为确保援助项目顺利实施，不断增强社区农户的参与意识，努力提高受益区群众的生产、生活水平，实现可持续发展目标，协会本着“相对独立，自主管理，持续发展”的原则，于1997年5月在县民政局注册登记，成立了具有法人资格的社团组织——张公镇综合发展协会(后文简称“张公镇协会”)。协会本来想将执行张公项目的组织设为一个分会，在德国出资方的坚持下，成立了独立的张公镇协会，其员工同时也是协会聘用人员，会长也由协会秘书长高向军兼任，除了资金独立外在，日常运作上仍然近似于协会的一个分会。
　　张公镇协会一开始就对管理人员进行了培训,招聘了工作人员,并建立了比较规范的章程和各项规章制度。根据发展的需要，通过民主推荐选举，产生了由7人组成的理事会，理事会实行秘书长负责制。其协会的主要职能和任务是：负责总体项目实施和资金使用管理；组织农户参与项目建设及发展；为社区提供技术支撑服务；帮助农户改变观念与共同合作，不断提高生产、生活质量；奠定张公镇协会可持续发展基础等。张公镇协会的建立，为各项工作的开展提供了有力的组织保障。

　　(2)改建农民活动中心，加强协会能力建设

　　为了让张公镇协会有一个固定的工作、活动场所，张公镇协会在征得当地政府同意的前提下，将张公场镇原古戏楼的使用权划归协会所有，投资107364．3元，进行了地板硬化、楼板加固、墙壁粉刷等部分设施的维修与改建，这些措施一是巩固了协会阵地，落实了办公地点，解决了办公场所问题；二是添置了桌凳、黑板、音响设备等培训设施，建立了农民技术培训室；三是购置了各类图书及画册190余种，658本，建立了农民图书室。该项目活动，不仅为广大农民提供了社会、科技、文化、知识的交流场所，也为协会长期开展宣传、培训等各项工作提供了保障，是张公镇协会赖以生存和发展的基础，也是张公镇协会与农户、农户与农户之间的桥梁和纽带。 　

　　(3)人畜饮水及农业用水工程成效斐然

　　为解决贫困社区群众人畜饮用水和部分农业灌溉用水难问题，配备经济发展的必要条件，充分利用项目区域内的闲置水源，张公镇协会一方面以张公百胜水库为依托，投资559650．7元，修建了日供水量为300立方米、占地面积555平方米的自来水厂一处，添置电动机2台，架设主、支管道2川O米，共解决了场镇及附近村民2520人的吃水问题；另一方面根据社区现有水源和山水流向，投资580688．3元，新建蓄水池1Z20口、人畜饮水工程48处，提灌站1处。这些项目竣工投产后，共覆盖8个村35个社，受益农户l04l户，直接解决了3869个人口、4620头牲畜的饮用水问题，并为440亩坡耕地奠定了旱涝保收的基础，经济效益、扶贫效益十分显著。张公镇协会在这些项目的建设活动中，前期进行了比较详细的可行性分析和勘测设计，中期工程建设及材料采购全部采取招投标方式，落实了工程建设标准和各项规章制度，后期经过了有关技术及质量监督部门的检查验收，并与用户单位一起制定了管护措施。

　　(4)新建种猪繁育场，为生猪产业提供种源

　　生猪是张公镇农民增收致富的传统支柱产业。但是长期以来因品种老化、肉质低劣导致了商品性差、经济效益低的状况，为解决这一问题，张公镇协会在本镇乐安村租用土地1685平方米，新建了一处具备年产仔种猪1000头的生猪种源繁育场。工程建设及设备采购采取招投标方式，建筑面积429平方米，建圈舍26个，青贮池10个，沼气池1个80立方米，购买种母猪120头(其中农户饲养90头)，添置饲料加工设备l台套，水、电、路设施齐全。为确保种猪场得以持续健康发展，结合其他种猪场的发展经验，在明确权、责、利的基础上，张公镇协会于20加年6月采取租赁承包形式，将种猪场转包给长期从事生猪养殖、具有丰富经验的能人经营。目前，猪场现有轮繁母猪30头，且全部配怀，预计今年可产仔猪180头以上。种猪场项目的建设，将为全镇乃至全县的生猪品种改良做出积极的贡献。

　　(5)实施小额信贷，为农户长期发展提供循环资金保障

　　为帮助农户建立长期的发展资金，张公镇协会协会借鉴孟加拉GB模式和UNDP项目实施经验，设置了小额信贷，建立了循环基金操作规程，运用参与式的工作方法、按照小额贷款操作的原则实施该项目。通过宣传、发动，引导农民自愿参与，建立会员中心和小组。农户从参加小组到选择什么项目、借多少资金，均由农户自己作主。小组长、中心主任由农户推荐选举产生。每个中心10天召开一次会议，收款、放款和进行技术培训。到2000年底，已有固定的工作人员7人，建立农民活动中心41个，小组220个，会员农户1100人，累计发放信贷资金106万元，贷款回收率达98％。农民们以信贷资金为基础，从事种植业、养殖业、加工业、小商业等经营活动，获得了丰厚的回报， 现有50％的农户摆脱了贫困，走上了致富的道路。通过这一信贷活动，既解放了思想，更新了观念，增长了知识，又增强了投入意识，锻炼了自身发展的能力，为脱贫致富奠定了坚实的基础。

　　(6)围绕项目搞培训，为项目实施提供支撑服务

　　根据项目建设及农户需求，在社区内开展了内容丰富、形式多样的培训活动，通过集中学习、外出参观交流、到户指导、专家授课等形式，一是先后对社区内的村社干部和农民代表共llO人进行了项目管理、社区综合发展、参与式推广的培训；二是先后3次组织工作人员和农民代表20余人到成都、雅安等地大专院校学习参与式工作方法，并组织工作人员到山东临朐、南京爱德基金会进行了为期8——10天的考察学习；三是在县内举办了家庭经营决策、市场营销、持续农业技术、病虫害防治等培训班9期360人次；四是通过办黑板报、印发技术资料、现场指导等形式为农民提供季节性的技术指导服务24场14加人次；五是为农民活动中心配备了农技员、防疫员、妇幼保健员等。这些培训项目活动的开展，使社区工作人员和广大农民开阔了眼界，增强了发展意识，掌握了项目管理方法和农业科技知识，为项目得以持续健康发展起到了极大的推动作用。

　　3．2．3．项目的基本估价

　　该项目总投资400万元人民币，项目涉及内容多，覆盖面广，社区参与性强，是一个集综合性、经济性、扶贫性为一体的社会系统工程。该项目的建设与发展，将对社区内的社会、经济、文化、科技等事业起到很大推动作用，同时为社区实现可持续发展做出了积极的贡献。
　　(1)该项目的建设与过程管理，均是在项目管理部门、技术支撑系统、受益群体和热衷于乡村发展的有关单位的共同参与下完成的。该项目建设标准高，技术含量大，质量效果好。他们相互之间优势互补，共同参与，相互支持与进步，为乡村的项目建设与管理提供了宝贵的经验。同时，直接为乡村发展培养了一批管理人才，尤其是通过组织广大农户直接参与项目活动，增强了农户的参与意识与发展理念，掌握了项目管理与经营的经验、方法，为长期发展奠定了基础。
　　(2)通过培训中心和协会能力建设，为社区与农户、农户与农户之间架起了一条通向团结、交流、发展的桥梁。张公镇协会已有固定的阵地，并建立了图书室、培训[室，添置了必要的办公、培训设施，配备了具有指导乡村发展经验的工作人员。各会员农户在这里可以长期得到培训，接触新鲜事物，了解外界信息，丰富科技、文化知识，相互交流，共谋发展。同时，他们在协会的一切活动，更有益于促进互相关心、互相扶助、互相进步的乡村发展环境的尽快形成。
　　(3)通过种猪场、自来水厂、蓄水池、人畜饮水工程、小额信贷等项目活动，为社区群众提供了基础建设的起步条件和经济发展的支撑条件，解决了社区内长期难以解决的问题，会员农户的生产生活环境得到了极大改善。尤其是小额信贷这一完整支持系统的建立和永久性的循环活动，对于帮助他们今后在基础建设、环境治理、经济开发等方面，将起到不可低估的指引性作用。同时，他们通过在项目活动中的极大收益，将会进一步改变观念，增加投入，不断增强摆脱困境，进而脱贫致富的信心和力量。
　　(4)是通过丰富多彩的培训活动，为社区培养了一批“永久牌”管理人才和技术人才。这部分人员通过张公镇协会组织的一系列培训活动，思想得到解放，观念得到更新，理论、实践知识更加丰富，同时还掌握了一定的管理方法与科技知识。他们从群众中来，到群众中去，既熟悉社区，又了解实际，在今后的工作中可完全、及时地为社区农户提供各方面服务。这不仅有利于社区培训活动的继续开展，更为社区的可持续发展提供了基本的人才保障。
　　(5)是该项目活动尽管内容多，涉及面广，建设期限长，但基本上都是由张公镇协会独立完成的。张公镇协会通过一系列的项目活动和卓有成效的工作，既锻炼、发展、壮大了自己，又造就了一批指导乡村发展的管理人才。同时，张公镇协会在德国明爱组织及国际交流中心的悉心指导下，围绕项目，扶助贫困，开展工作，积累了长期从事扶贫工作的经验、方法，对于今后开展农村扶贫活动，均具有积极、广泛的意义。

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