第十二章贫困地区社会发展状况调查
　　　　　　　　　　　　--1997年西南扶贫世行贷款项目
　　　　　　　　　　　　　　贫困监测结果综述
　　　　　　　　　　　国家统计局农村社会经济调查总队

　　项目简介：

　　中国西南扶贫世行贷款项目（简称西南项目）是中国政府部分利用世行贷款，对广西、贵州、云南三省（自治区）的35个特困县实施的大规模综合扶贫项目。项目覆盖了209个乡中的1798个村，项目村95%以上的农户即共有约605万农户以各种形式参加了该项目，项目正式实施时间为1995-2000年。其主要目标就是大幅度降低中国西南地区35个特困县的绝对贫困程度。

　　通过对广西、贵州、云南三省项目区113个项目村和87个非项目村共计200个村进行的社区及个人调查，结果表明：1997年项目区农村基础设施水平进一步提高，项目村通电、通公路、通讯及媒体覆盖率等各项比重上升；教育项目中的教师培训、新建扩建小学、学生补助及免费课本的发放等项目活动均有所进展；医疗卫生条件正逐步改善，卫生所数量及合格卫生员及接生员明显增加，孕产妇卫生保健状况改善。

　　一、 基础设施

　　能源：1997年，在调查的西南三省区200个村中，使用照明电的村从1996年的176个增加到182个，使用照明电的村比例从84.1%提高到85.8%；非项目村通电村从93.1%提高到97.7%。在项目实施两年来，尽管供电设施已有明显改进，通电的村已由95年的75.2%提高到85.8%，但在被调查的项目村中，广西仍有9.8%的村不通电，贵州有13.2%的项目村不通电，而云南仍有20.6%的项目村不通电。另据住户调查资料，项目村有65.7%的农户以柴草为主要燃料，其次使用煤炭的户占33.2%，使用沼气、液化气的很少见，在广西以柴草为主要燃料的户高达98%。从取暖设备看主要为火炕，有近60%的农户用此取暖。

　　通讯：在所有调查村中，有90个村通电话，项目村通电话的村比例由1996年的35.4%提高到1997年的41.6%，非项目村通电话的村由40.2%提高到49.4%。调查显示，通电话的村仍占少数，三省区差别较大，在广西有78%的村不通电话，贵州有84%的项目村不能通电话，而在云南通过电话的村比例较高，仅有5.9%的项目村不通电话。

　　交通：三省区所有被调查的项目村中，通公路的村比例由1996年的84%上升到87.6%；非项目村则由1996年的89.7%提高到93.1%。分省看，自项目实施以来，云南的公路设施状况改善较快，被调查的项目村中通公路的村已由1995年的79.4%提高到91.2%，广西由78%提高到82.9%。贵州通公路的项目枯仍占89.5%，没有变化。

　　供水：1997年，项目村可灌溉耕地占耕地面积的比重由1995年的17.1%提高到18.9%，非项目村可灌溉耕地所占比重为25.9%，与1995年相比变化不大。另据住户调查，项目村农户饮用水来源主要为浅井水，绝占38%，饮用塘水的户占7.7%，深井水占5.2%，约21%的农户饮用自来水，低于非项目村的23.3%，与1995年相比，项目村农户使用自来水的户比重增加了近10个百分点。分省看，1997年贵州项目村饮用自来水的农户占26.8%，云南占19.4%，广西占17.1%，贵州、云南和广西分别比1995年上升了12个百分点、3个百分点和12个百分点。

　　二、 文化教育

　　教学设施：1997年，在被调查的113个项目村中，108个村建有小学，与上年相比建有小学的村比例由1996年的93.8%提高到95.6%。在广西和云南所有调查村都已建有小学，而贵州有小学的村比例相对较低，项目村与非项目村分别为86.8%和90.6%。三省区被调查项目村1997年新建教室间数所占比重为11.9%，较非项目村的8.9%高3个百分点，项目村然房面积比重则由上年的20.6%下降到14.1%。

　　教师及学生：1997年，所有被调查项目村共有教师1750人，平均每个小学有教师14名，其中女教师占29.4%，合格教师的比重为74.9%，约13%的教师在1997年得到培训。同期非项目村合格教师的比重略高于项目村，为77.9%，有13.9%的教师得到培训。分省看，1997年广西壮族自治区23.1%教师参加了培训，贵州和云南分别有5.6%和6.7%的教师得到培训。

　　1997年被调查项目村平均每个小学有学生308人，其中女学生由上年的41%上升到46.8%。年内接受过营养补助的学生占学生总数的3.5%，接受过以免费课本形式资助的学生占7%，分别比上年增加1.4个百分点和2个百分点。广西、贵州和云南项目村分别有9.2%、3.1%和7.7%的学生当年得到过免费课本的资助。

　　书籍及课桌椅：1997年底，项目村平均每个小学有图书449册，平均每个学生有1.34册，比1996年1.27册略有增加。项目村拥有课桌椅的学生由1996年的73.3%提高到1997年的83.6%，而同期非项目村由79.9%提高到80.6%，调查资料表明，1997年项目村课桌椅数量明显增加，项目村增幅快于非项目村，且项目村拥有课椅的学生比重已高于非项目村。从三省区看，1997年广西拥有课桌椅的学生比重最高达94.1%，与1996年相比变化不大，贵州为67.4%，比上年增加近3个百分点，而云南的提高最为明显，由上年的58.7%上升到82%。

　　学龄儿童入学率：1997，三省项目区被调查的7-15岁学龄儿童中，项目村有83.5%的儿童在校学习，低于非项目村的87.6%。其中，项目村男童入学率为85.4%，高于女高的81.4%，分年龄组看，7-12岁男童入学率最高，为88.2%，女童是86.9%；13-15岁女童的入学率较低为 71.6%，而男童为80%。

　　与上年比较，三省区项目村7-15岁学龄儿童入学率没有明显变化，云南项目村7-15岁，儿童入学率由1996年的75.8%上升到78.1%，而贵州和广西则略有下降，贵州由83.5%下降为83.2%，广西由90.1%下降到89.4%。但是在各省区13-15岁组儿童和非项目村7-12岁组儿童入学率有升有降的同时，各省区项目7-12岁组儿童入学率略有上升。

　　学龄儿童辍学率：三省区项目村1997年7-15岁学龄儿童辍学率为6.2%，高于非项目村的4.9%，其中男童6.1%，女童6.3%。分年龄组看，7-12岁儿童辍学率为4.8%，13-15岁儿童辍学率为8.9%；分省区看，7-15岁儿童辍学率广西为8.1%，其次云南7.6%，贵州为2.6%，数据表明，高年龄组儿童辍学率要高于低年龄组，女童略高于男童。

　　失学儿童年级分布：7-15岁学龄儿童中，项目村从未上学的儿童占失学儿童的确良40.9%，非项目村占28.2%，从失学儿童的年级分布看，项目村未曾读完小学三年级的失学的儿童占失学儿童的20.2%，小学三年级到小学未毕业的失学儿童占19.7%，小学毕业到初中未毕业的失学儿童占17.8%。调查数据显示，项目村与非项目村比较而言，项目村从未上学的失学儿童比重高，而非项目村失学儿童在读小学期间失学的比重较高。各省区差别较大，相对来说，广西、云南失学儿童主要集中在高年级，小学毕业到初中未毕业这一组的失学儿童占四分之一左右。而贵州失学儿童中从未上学的学龄儿童占到63.9%。

　　15岁儿童小学完学率：1997年，在被调查的15岁学龄儿童中，项目村有45.9%读完小学，较非项目村的60.2 %低14.3%个百分点。其中，15岁男童小学完学学率为49.3%，高于女童的42.2%。分省看，广西项目村15岁儿童小学完学率最高为54.2%，贵州和云南均为41%。

　　父母对子女的教育期望及经济负担能力：在西南项目村，有2.3%的15岁以下儿童的父母认为子女能识点字就行了，11.7%认为随便，29.6%父母希望子女能读完高中，24%希望读完初中。普遍说来，对男孩的期望高于女孩，非项目村的父母对子女的期望高于项目村，在三省区中，广西的期望值最高（希望子妇能读到大学的父母最多）。贵州项目村有5.6%的女童的父母认为女孩读几年能识字就行了，同时有15%的父母对女孩的教育没有明确的期望。
　　与对子女的教育期望相对比，家庭经济允许孩子受教育的程度要低一些，35.5%儿童家庭只能供其读完初中，22%读完高中，相应的，非项目村32.4%能供读完高中，23.9%读完初中。

　　父母对子女的工作待业及地点的期望：西南项目村父母对子女的工作待业期望最高的是教师（18.8%），第二位是干部（17.7%），也有高达23.2%的父母对子女未来的工作无所谓，另外，8.7%的父母希望子女回家帮忙。而非项目村的父母对女子从业期望最高的也是教师和干部（17.5%和19.9%），对子女工作持无所谓态度的比例更高（29.9%），期望子女回家帮忙的也少一些（6%）。

　　父母对子女工作地点期望最高的是本乡镇（ 42.3%），持无所谓态度有 34.4%。非项目村的相应数据是32.2%和44.3%。表明了非项目村父母对子女在做从业方面的较为开明的态度。

　　成年人接受培训情况：提高劳动力文化技术素质，对于农户摆脱或减轻贫困具有积极的影响。1997年，项目村有8.7 %的劳动者接受过培训，非项目村也有8.6%的劳动者参加培训，分省区看，广西、贵州和云南项目村分别有8.3%、1.8%和17.3%的劳动者当年参加了培训，农户参加的主要是种植业方面的培训。另据住户调查资料，1997年项目村已有15.7%的农户曾参加过培训，比非项目村的12.8 %，高近3个百分点，比1995年的12.1%上升了3.6个百分点。多数农户愿意参加种植业方面的培训，约占55%，然而与1995年相比，愿意参加种植业培训的农户减少了20百分点，而愿意参加动物养殖培训的农户增加了11个百分点，另外愿意参加农业机械及其它技术培训的农户也有所增加。

　　三、 医疗卫生

　　卫生设施及设备：1997年被调查的项目村中，有卫生所的村为74个，比上年增加26个，即有卫生所的项目村所占比重由1996年的42.5 %增加到65.5 %,上升23个百分点，而同期非项目村中有卫生所的村比重上升16.1个百分点，项目村的上升幅度高于非项目村。其中，广西有卫生所的项目村占75.6%，贵州占42.1 %,云南占79.4 %。广西和贵州分别比上年上升36.6和28.9个百分点。

　　1997年，项目村中6项设备（即听诊器、血压计、体温计、注射器、冰箱、药柜）全部达到推荐标准的村卫生所占10.4%，比上年增加3个百分点，同时非项目村达标卫生所由上年的6.3 %提高到8.2%。项目村达标卫生所所占比重较非项目村高2.1 个百分点。分省区看，云南项目村6项全部达标的卫生所比重量低仅占3.6%，广西和贵州分别为12.9%和16.7 %,虽然这里贵州达标比例最高，但还与贵州有卫生所的村比重在三省区中最低的事实对比来看，其有耳卫生所的村仅占有42.1%.

　　合格卫生员及接生员：1997年，在三省区113个被调查项目村中，有合格卫生员208人，比上年增加42人，其中1997年新培训人员占32.2%；有合格接生员115人，比上年增加22个，1997年新培训人员占40.9%。

　　项目村中有合格卫生员的村占80.5%，有合格接生员的村占71.7%，分别比上年提高15个百分点和17个百分点。非项目村有合格卫生员和合格接生员的村比重分别比项目村低9.2个百分占和9.5个百分点。分省区看，广西、贵州和云南项目村有合格卫生员和合格接生员的村比重均比上年有所提高，广西这两项比重分别为87.8%和78.1%，贵州分别为57.9%和44.7%，云南分别为97.1%和94.1%。其中，广西提高最快，有合格卫生员和接生员的村比重分别比上年上升24个百分点和34个百分点。

　　孕产妇保健及生育情况：1997年，从被调查的15-49岁的生育妇女看，接受产前检查的孕产妇比重提高。项目村24.3%的产妇在孕期进行过产前检查，比以往生育最后一胎的产前检查比重提高8.4个百分点。在家中生育的妇女占83.8%，比上年下降近3个百分点，而在卫生院、医院生育的比重上升近3个百分点，相应的由医务人员或经培训的人员接生的比重提高。可见，孕产妇卫生保健状况正逐步改善。

　　项目村通过西南卫生子项目，新建改建卫生所，增加基本医疗设备，培训攻医务工作人员，提高妇幼保健水平等各项目活动，使得项目村的医疗卫生条件明显改善。据调查，项目村有卫生所及合格卫生员和接生员的村比重都较上年大幅提高，且都明显高于非项目村；项目村被调查的6项基本医疗设备全部达到推荐标准的村比重要高于非项目村；孕产妇接受产前检查的比例和由专业人员接生的比例提高，产妇在家中接生的比例项目村比非项目村低10个百分点。可见，在项目实施两年多来，目前项目村的医疗卫生条件及妇幼保健水平已有较大改善，在某些方面，甚至较非项目村的状况更为乐观。