第二十一章

　　　　　　　中国世行贷款扶贫项目中的妇女参与及其对她们的影响
　　　　　　　　　　　　　　　　冯强 李慧

　　从90年代中期以来，世界银行与中国政府合作开展了大规模、跨地区、综合性的直接扶贫到户的活动。主要组织实施了中国西南、秦巴山区和西部三期世行贷款扶贫项目。项目覆盖贵州、云南、广西、四川、陕西、宁夏、甘肃、青海、内蒙古9省区94个国定贫困县，总投资98亿元人民币，其中利用世行贷款约6.1亿美元。项目内容包括：农业、农村基础设施：乡镇劳务输出、教育、卫生、小额信贷、移民、机构建设和贫困监测等。项目建成后将稳定解决约800万贫困人口的温饱问题，并显著改善项目区基本生产、生产条件。项目受益的达800万人，集中在中国西南、西北最贫困的地区，占1992年全国农村贫困人口总数的10%。解决这部分难度最大的贫困人口温饱问题，对如期完成《国家八七扶贫攻坚计划》至关重要。

　　中国世行贷款扶贫项目不仅规模大而且跨待业跨省区，即讲经济效益又讲社会效益。在项目设计上，它以稳定解决贫困人口温饱问题为中心，全面促进贫困地区社会经济发展为目标。在项目内容上，不仅包括与解决贫困人口温饱问题有直接关系的种植业、养殖业和劳务输出，而且也包括与区域经济发展有关系的基础设施、乡镇企业、加工工业和教育、卫生分项目。在项目实施过程中，实行统一规划、集中连片开发，县为主体、村为基本建设单元、项目和资金到户运作模式。注重为贫困人口提供非农就业机会，注重妇女的发展，实行人力资源开发和生产资源开发并重，生产建设和环境建设同步的项目设计等，使贫困人口通过项目建设提高自我管理和自我发展能力。并建立了多层次，多侧面的项目监测体系，受益人包括妇女主动参与项目设计、实施、监测全过程。实践证明，中国世行贷款扶贫项目无论在设计上还是在组织和管理上都是先进的、成功的。它已在中国扶贫攻坚中发挥了重要作用，取得了显著的成绩，同时也给项目区的贫困妇女带来了社会、经济、家庭上的深刻变化。

　　一、 中国世行贷款扶贫项目中妇女积极参与

　　没有妇女主动、自觉、自主的参与，就不能称之为真正的反贫困运动。中国世行贷款扶贫项目注重妇女的参与，在实施过程中，始终把能否有更多的贫困妇女参与项目并在项目中得到锻炼和提高作为一项重要指标。从项目的选择，制定计划，执行监督、评估及验收，整个过程都要求有妇女的参与。特别是在项目的选择上，贫困妇女与其丈夫同样可作为决策者，项目通过一系列车的组织管理体系直接到户，以及通过工作要求来保证妇女的决策权。除一些工业项目等无法分解的特殊项目外，都要复写到户，包括任务到户，经营到户和受益到户，从而充分调动了妇女参与的积极热情。

　　从教育分项目看，注重改善女童，特别是少数民族女童教育状况。一是为女童提供助学补助和营养，给他们创造更多的教育机会。二是强调将非正大光教育引入女童教育，通过多种办学形式，举办女子学前班、女子中小学，及适用半日制、是晚班、巡回教学点，组织勤工俭学等，来提高女童的入学率和巩固率。三是将文化学习班与实用技术培训、功能性扫盲结合起来，扫除新生妇女文盲。四是注重培养女教师，增强女童的安全感和榜样的激励作用。五是制定女童教育办学的监测指标，实行评估监测。目前西南、秦巴山区二个项目区内女童就学状况有了明显的改善，女童的入学率、完学率比实施项目前提高了10%以上，辍学率下降了50%。

　　从卫生分项目看，注重开展妇女疾病预防与控制、助产干的培训和妇幼保健。如西南项目区在实施上一是每省（区）每年给近1万名妇女提供产妇破伤风疫苗以及其他疫苗预防疾病。二是对从每村挑选2-3名年满18岁具有小学文化的女性，进行6个月的助产士培训。这些年轻妇女经过培训后，负责孕期、生产和分娩后保健、接生等初级妇幼保健工作。三是针对贫困户无力承担保健服务费用，妇幼保健服务得不到充分利用的情况，项目拿出75万元作为妇幼保健病例处理费，奖励利用妇幼保健初级服务的母亲、卫生工作者、助产士。四是改善产前保健和定期婴儿保健，养活分娩并发病的发生。五是项目直接由县妇幼保健机构监督进行。1996年监测表明，西南项目三省区婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率和法定传染病发病率与1994年相比分别下降了45%、31%和37%，儿童计划免疫率达到85%左右。

　　从基础设施分项目看，拥有能源、交通、供水等基础设施的项目村的比重有明显增加。妇女则通过各种基础设施建设受益。据1998年监测，秦巴项目区97.4%的项目村通照明电，35.9%的项目村通电话，76.9%的村通公路，97.4%的项目村能接受项目节目，14.3%的农户饮用上了自来水。这些对于项目区的妇女来说，减少了一部分生产生活劳动，饮用水更卫生、更方便。

　　从农业开发项目看，覆盖农户面最大。西南和秦巴项目区大区70-80%的农户直接参加了粮食增产、林果种植、牲畜养殖等综合农业开发项目。由于贫困地区土地资源稀缺、男性劳动力经常外出打工，因此在大部分农业耕作和家务流动就落在妇女头上，妇女的劳动工日数往往占有整个劳动工日数的一半。据1996年统计，项目区60%左右的妇女直接参加了农业综合开发项目活动，参加了农业技术培训活动的有55万多人次。
从乡镇企业分项目和劳务输出分项目看，一是竹藤纺织、挂毯、制衣、制鞋等劳动密集型企业中妇女占职工80%，二是一部分青年妇女加入流动大军，离乡进城打工，当家庭服务员，经商等。参与这些项目使妇女直接面临市场，据1996年贵州省有关报告，从事乡镇企业和进城打工的妇女，月工资一般在300-500元，除去开支，平均每年寄回或带回现金3000元左右。

　　从小额信贷项目看，世行只在秦巴山区的四川阆中和陕西安康两个县实施了了小额信贷项目，每个县200万美元的规模。为了启发贫困妇女依靠自力更年期生、艰苦奋斗、自己解放自己的觉悟，提高妇女的参与度，小额信贷项目的很多内容针对妇女设置，据1998年监测，项目区参与该项目的12000户中，妇女承贷做项目的占到20%。她们通过项目，接受培训、开展农户间的交流，学到生产的新技术。由于妇女相对具有更强的责任感，还有效地保证了贷款资金的偿还。

　　二、 项目实施对贫困妇女的作用及影响

　　项目实施对项目区贫困妇女产生的作用主要有以下几个方面：

　　１． 女童教育是人权问题、人口问题、妇女问题、贫困问题、平等问题在教育上的综反应，是妇女解放中的重要组成部分，也是衡量一个国家和地区社会进步程度的重要标志。我国贫困地区女童入学率低，失学率高，造成了贫困地区女文盲率高，也就限制了妇女选择与发展的机会。文盲率高不利于对子女的教育，而且也产生贫困、影响家庭生活质量，加剧人口增长的重要的原因。因此发展女童和妇女教育，是控制人口数量，彻底摆脱贫困和愚昧的条件之一，教育分项目改善了女童及妇女的教育状况、提高了妇女教育水平和自身素质。

　　２． 孕产妇围产保健、传染病预防等防等措施，有效地改善了妇女儿童的卫生条件状况，并对项目区的人口素质产生重要影响，卫生分项目提高了妇女儿童的健康水平。

　　３． 人畜饮水工程等基础设施修建，改变了项目区的外部环境，改善了贫困农户生产生活条件，减少了妇女取水和一部分劳动的时间，使妇女可更多参与培训和创收等活动。

　　４． 农业开发分项目充分开发了妇女人力资源，为了掌握农业技术，增产增收，她们积极参加培训，接受教育，增长了知识，提高了自身的生产技能。

　　５． 在企业打工和外出打工的乡镇企业、劳务输出分项目，改变了妇女的旧习俗，提高了妇女参与社会生活的能力和劳动率，不仅使她们学到了新技术，增长了知识，更新了观念，而且还使她们增强了自身的竞争意识和竞争能力，成为了新型的商品生产者。

　　６． 妇女通过小额信贷项目提高了自身参与经济活动的能力，增加了收入，减轻贫困户家庭资源消耗的压力，提高了家庭的地位。其中不少从事种植业、养殖业的妇女，脱贫致富。

　　纵观上述，贫困地区妇女通过参与中国世行贷款项目不仅解决了温饱，脱贫脱愚，而且还在经济上、社会上、意识形态上得到了自我解放。一方面妇女从项目中得到了实惠，增加收入，改善生活，提高了经济地位和家庭地位。另一方面妇女通过项目的实施更新了观念、提高了素质，冲破了封闭和愚昧的束缚，增加了参与各种社会活动的机会，提高了社会地位。总之，中国世行贷款扶贫项目推动了项目区贫困妇女的全面发展和进步。