第二十三章

　　　　　　　CPR/91/114项目在西北旱区实施的科技扶贫成效与经验
　　　　　　　　　　　　　　　王鹏新 魏益民

　　贫困和发展是当今世界所面临的严峻挑战。到本世纪末解决我国农村贫困人口温饱问题，是我国政府向全国人民乃至世界各国人民作出的承诺。西北地区处内陆，农业和农村发展正面临着一系列的问题：如农村经济基础薄弱、农民收入甚低，且增长缓慢；农村人口增长快，文化水平以及子女受教育水平都很低；人均耕地虽高于全国平均水平，但耕地质量不高；土地退化严重，土壤沙化、水土流失、干旱和冻害等自然灾害频繁；农业生产手段落后，粮食单产低，其中位于宁夏南部的西海固地区（西吉县、海原县和固原县）是我国极贫困的典型。因此，西北旱区的农业和农村要摆脱困境，必须走可持续发展的道路，逐步稳妥地解决发展中存在的问题。而在可持续发展的诸多策略之中，通过农业科学技术的传播与推广，使广大农民尽快脱贫致富变得越来越重要。本文介绍了西北农业大学主持的联合国开发计划署援华技术项目在科技扶贫方面取得的成绩，以进一步促进整个社会对科学技术在可持续发展中作用的认识。

　　１． 项目实施背景、技术推广途径及效益

　　联合国开发计划署援华技术项目"中国西北旱作地区持续农业体系的研究、示范与推广（CPR/91/114）"于1993年9月启动实施，1998年8月结束，正如联合国开发计划署驻华代表Holcombe先生所说：大多数人知道联合国开发计划署是提供技术援助机构，但很少有人清楚开发计划署是为了减轻贫困、农业持续发展和妇女参与发展而提供援助的，这下是该项目的最终目的。

　　项目成立了项目主任领导下的技术开发和技术推广委员会，加强了对各示范县技术开发和推广工作的指导，并在与示范县相邻的县建立了推广县、示范村、示范户，组成项目技术推广体系（图1），以农村技术员为主，农业技术专业推广人员为辅，对农民进行技术培训，图示使新型适用的农业技术以较快速度在较大范围内推广，加速农业科技的转化与普及。通过农业科学技术的推广，项目实施取得了一定的成绩（表1和表2）。从表中可以看出，示范县和推广县粮食总产和单产、粮食人均占有量和人均收入均显著增加，贫困户数减少，水土保持面积和森林覆盖率提高，生态环境得到改善。

　　２． 依托当地资源，推动科技进步，使扶贫开发走可持续发展的道路

　　西北旱作地区生态环境失调，水土流失、土壤沙化、盐渍化严重，水资源极端缺乏，经济发展落后，不同地区的自然、经济、社会环境千差万别，一个地区、一个县，甚至一个乡都有不同的特点，因此科技扶贫一定要从当地的实际出发，扬长避短，选择有效的脱贫道路。贫困乡村要立足于本地资源，遵循可持续发展的原则，发展农林牧副渔业生产，解决群众温饱问题，要针对当地的实际，选择一些成熟可靠、易于掌握、增产增收效果显著的适用技术进行推广和培训，指导和带动贫困农民发展生产。促进可持续发展，加快当地农民脱贫致富的步伐。同时还应建立健全农业科学技术推广服务体系，开展信息服务，促进农业科技成果的试验、示范与推广工作。如宁夏农林科学院根据隆德县（项目示范县）高寒阴湿易旱的自然特点，开发出了马铃薯套种豌豆、蚕豆技术，在隆德县和西吉县（项目推广县）推广面积547Hm2，实现经济效益224.79万元。

　　近年来，通过项目单位与地方机构的密切合作以及当地干部、群众的共同努力，在农业科技成果转化与推广、科技扶贫等方面取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益，达到了项目的预期目标。如青海省大通县是国定贫困县，青海省农林科学院选择该县为项目推广县，在与当地农技推广部门合作的基础上，选择16个贫困乡人微言轻项目的推广乡，大约33145农户和80000农民，其中女性14120人参与了项目的各项技术推广活动，技术推广面积为27000Hm2，占全县旱地总面积的62%。在1994年-1997年间，121971人次的农村干部、技术员和农民接受培训。全县粮食总产量从1993年的61853600kg增加到74951200kg,粮食单产从2480kg/ Hm2 增加到2825 kg/ Hm2 ，人均粮食占有量从351kg增加到403kg；农业总产值从7836万元增加到16510万元，农民人均收入从390元增加到608元；贫困户从21146户下降到6453户。

　　在科技扶贫的同时，还带动了广大干部、群众，尤其是农村妇女的参与和决策意识，使他们得益于农业科技。科技扶贫就是积极推广各种实用新型技术，推动科技进步。贫困地区无论搞种植业、养殖业、加工业，只要把现有的实用技术推广，都可以增加粮食产量，提高效益，有效地解决群众的温饱问题。要坚持扶贫开发与治穷和治愚相结合，加强科技扶贫力度。要把贫困的农民从传统的小宵经济的观念中解放出来，使他们初步适应社会主义市场经济对农业和农村发展的要求。

　　３． 总结经验，不断完善技术开发与推广，保证稳定地脱贫致富

　　科技扶贫工作的重点应依靠科学技术的不断进步，促进农科教结合，充分发挥科学技术进步在消除贫困与可持续发展中的作用。

　　3.1 先示范后推广是科技开发和推广的前提

　　任何一项农业科学技术都必须经过研究、开发、示范才能推广。先示范后推广是科技扶贫上规模的好办法。示范的优势在于：第一，示范点、示范户先得实惠；第二，周围群众眼见为实，便于技术普及；第三，利用将有限的人力、财力和物力集中投入；第四，有利于技术的不断完善，为推广工作作好准备；第五，便于避免技术上得快、下得快和走弯路的现象以及挫伤农民积极性的现象发生。

　　3.2 加强领导和培养农村技术骨干是科技扶贫的重点

在科技扶贫工作中，发挥项目受援单位和示范县、推广县的协同作用，加强领导，是扶贫工作从点到面、深入到群众中的关键，应把培养土生土长的农民技术员、经营管理人才和决策者放在工作首位。从农业和农村的长久发展着眼，应因地制宜地培训农民技术骨干，提高农民素质，带动农村经济的发展，这才是从根本上使广大农民彻底摆脱贫困、防止返贫的大计。

　　3.3 加强多学科配合，进行综合性开发扶贫

　　农业是一门多学科、多门类的综合性科学，它的周期长，外界影响因素多，要搞好农业生产，各学科应相互渗透，取长补短，进行综合性开发。只有各学科相互配合，发挥其综合疚，才能保证扶贫的力度和规模，实现农业发展的可持续性。

　　3.4 积极推广农业科学技术，努力提高科技含量

　　农业科学技术是一种潜在的生产力，一旦动用到农业生产中去，就会变成强大 的物质力量，成为发展农业生产的重要推动力。今后西北地区农业生产的提高以及生态环境的改善要靠农业新技术的应用。因此，要进一步下大力气搞好农业新技术的研究、开发、普及与推广工作，促进广大农民共同富裕。

参考文献：