第二十四农业扶贫资金使用效率分析
　庞守林 陈宝峰

　　经济学家琼其经过大量的研究，认为贫困者是经济人，他们也在既定生产技术水平下最大限度地利用可供他们利用的经济资源。这些人贫困的根本原因是新技术的缺乏。明显有效的解决方法是道德给他们提供先进的新技术，提高投入生产要素的使用效率，使生产边界曲线外扩。尽管科技贫困成因还未被广泛接受。但是，科技扶贫却成为扶贫开发的主要方式和有效途径。科技进步外扩生产边界曲线，农业产出增加。一方面来源于扶贫资金投入数量的增加。另一方面来源于扶贫资金投入引发生产要素质量改善，使投入要素的生产效率得到提高。即用同样多的投入得到更多的产品出或用较少的投入生产出同样多的产品，这对扶贫资金相对短缺的今天显得尤其重要。以测算科学技术对农业产出的贡献往往是数量贡献和质量贡献不加区分。如果能把投入要素数量变化的作用与质量提高的作用分离，就可以测算扶贫资金投入后，生产要素的质量改善对农业增长和贫困人口脱贫的贡献程度。把握生产要素质量变化趋势，对制定贫困地区扶贫资金投入政策提出有意义的建议。本文以扶贫资金投入较多的甘肃省河西地区、中部地区和宁夏的西海固地区（简称"三西"地区）为例，对这一问题作一尝试性的研究。

　　一、 模型的选择

　　农业生产要素资金，耕地、劳动力的投入有两层涵义。其一是各要素的纯粹数量测度量指标。其二是质量测度量指标。它们是质量、素质、项目科技水平随时间作用的结果，二者之间相互联系。可以假设投入要素的质量、素质、技术水平所发挥的作用象一切技术作用乘数一样，呈时间指数变化，并假定：

　　（１） 现实农业经济中技术进步是中性的。即选定的投入要素资金、耕地、劳动力都具有固定的生产弹性，只反映在研究期内的平均倾向。

　　（２） 各要素的技术进步乘数仅指生产要素质量的改善，不包括更有效的制度创新和组织安排，其作用可以用常数项体现。

　　（３） 在分析期内，不考虑规模经济，将规模经济对产出的影响看成是综合生产效率提高的结果，用常数项体现。

　　根据上述三个条件，可以选择柯布一道格拉斯（Cobb-Douglas）生产函数进行分析。得到农业产出与耕地、资金、劳动力函数关系为：

　　如果模型中不考虑投入要素的质量、素质等技术进步的作用，则生产函数变为：

　　从而判断扶贫资金投入与使用过程中各要素质量对产出的影响及变化趋势。

　　二、 实证分析

　　实证选择的地区是贫困人口集中连片的贫困地区，也是我国扶贫攻坚战略实施的重点地区。1983-1995年扶贫投资中平均65.7%用于农业生产，主要用于改土、水利工程建设、农业技术培训和农业科学技术的应用与推广。

　　以"三西"地区扶贫资金、耕地、劳动力的投入的数量为自变量，农业产出的价值形态为因变量。按产出数据的变化趋势，把扶贫资金的投入与产出的过程分为两个阶段：1983-1989年产出比较平稳，作为第一阶段；1990-1995年产出增长速度较快，作为第二个阶段。对这两个阶段进行回归分析的目的是比较分析两个阶段扶贫资金使用对经济增长中效率变化趋势的影响，对第一个阶段和第二个阶段分别用模型（2）、（6）对投入和产出用Spss软件计算。得到分析结果如表1所示：

　　从回归结果看，各回归关系的拟合优度R接近1，说明变量间的线性关系显著，并且各回归都通过a=0.05的显著性检验。

　　根据上述效率因子和效率乘数的计算公式得到投入要素的效率因子，效率乘数如表2所示：

　　从回归结果及效率分析看：

　把资金的投入在农业经济的增长中发挥了重要的作用。资金的增长弹性从第一个阶段的0.3590上升到第二个阶段的0.9438。在农业投入三要素中由第一阶段的第二位跃居为第二阶段的第一位。分析过程中同时会发现，资金效益有明显的滞后性，这在采用归模型（6）的计算结果中表现得尤为明显。资金的增长弹性从第一阶段的-0.0976跃升为第二阶段的0.8222。这一事实说明农业投资获取效益需要时间，需要较大的前期投入，这也是农业生产的特点所决定的。同时表明，在贫困地区农业生产过程中，资金和技术在贫困地区仍然处于一种稀缺状态。资金、技术的稀缺使其投入所产生的效益提高有较大的空间。

　　在有充裕的资金投入的农业生产的条件下，劳动力投入在农业经济增长中的作用发生了明显的变化。在第一个阶段劳动力对农业产出还占着主导地位，而第二个阶段的弹性系数变为负值（-4.9137），表明劳动力投入的增多将产生负效应。而从效率因素分析中则反映出另一个方面的问题，不论是劳动力的效率因子还是效率乘数，第二个阶段远高于第一个阶段（如表2所示）。这表明劳动力素质的提高比劳动力数量的增加农业产出具有更重要的作用。在技扶贫开发过程中，"三西"地区大规模的科技培训和农业技术推广体系的建立，使农业劳动力的素质得到普遍程度的提高。但是，受乡镇企业对农村劳动力的吸纳和劳动力的外流的影响，行业收入差异使素质较高的劳动力脱离了农业生产。这种农业劳动力的转移使农业劳动力素质相对下降，对农业劳动力素质的提高产生负影响。两方面的影响相互抵消，使劳动力的效率因子和效率乘数提高的幅度不大。

　　从耕地在农业经济总量中的增长效果也明显地看出，用回归模型（6）得到耕地弹性系数从第一个阶段的0.0281提高到第二个阶段的6.6783，而耕地的效率因子和效率乘数却出现下降，并且，下降的幅度较大，表面看与"三西"地区的情况不符。事实上，"三西"地区一直持续进行一定规模的"三田"建设，使耕地面积增加，但灌溉面积和旱涝保收面积由于水资源的限制却停留在一定的水平上。因此，虽然耕地面积增多，但整体耕地质量并未得到有效地提高。另外1989年以来，大规模的科学技术推广，化肥的使用量猛增，虽然推动了农业产出的迅速增长，但也增加了广大农民对化肥使用的依赖性而轻视了有机肥培育地力的作用，从而造成土地板结，地力下降。同时，水利灌溉使耕地的有机成份丧失，微量元素减少使土地涵养水分的能力下降，破坏了土壤的营养平衡，造成耕地的质量下降。这与全国耕地所面临的总是相同，也是科学技术推广对耕地造成的负面效应。
　　

　　２． 第一阶段资金的效率因子为-0.2665，第二阶段的效率因子为-0.0068，都是负值，效率乘数都小于1，资金的效率不高。这是因为两个阶段都有一部分资金转化为贫困人口的消费支出，还有一部分由于经济效益诱导作用而流向了利润相对较高的其它行业。在第二阶段，"三西"地区的农业扶贫资金是由项目组负责并与科学技术相配合，直接投入到农户，并由农户应用于农业生产过程中，资金效率有所提高。但项目本身受经济性对监督成本的限制，不可能对第一经济个体进行有效的监督。而贫困人口或者受自身生活所困，把一部分扶贫资金直接变成了生活消费支出，或者农户不愿承担农业投入的自然和市场的双重风险，并受投机心理的支配，把一部分资金转变成其它行业的投资，也是很难避免的。农业生产是一项系统工程，某一部分扶贫资金的转移，必须引起某项投入的减少，引起整体资金的生产效率下降。

　　三、 政策建议

　　（一） 科技扶贫，应从科学技术应用的整个实施过程进行有效的控制，达到科技扶贫的整体效益和长远效益 贫困地区的科技推广项目大部分是比较成熟的，科技推广过程中出现的问题和可能引起的负效应都可预见。因此，针对贫困地区的成熟技术的推广应采取措施，尽可能避免负作用的发生，特别应避免对贫困地区赖以生存的土地、水资源和自然环境的负作用，保护十几年土地整改和农田基本建设的成果。例如，在提高化肥施用量、推广地膜覆盖技术的同时，推广秸秆过腹还田，清除地膜，保护耕地肥力，保护耕地的质量。

　　（二） 科学技术的应用应贯穿整个农业生产过程 在科技扶贫的过程中，应在整个农业生产过程中注重节约型、效益型的科学技术。根据贫困地区的土质特点和气候特点，选择优良品种，并选择适宜的节种、节肥、节约劳动力的农田耕作方式，逐步改变贫困地区的落后的生产方式，提高农业生产的机械化水平，提高扶贫资金使用效率和经济效益。同时，通过有效的方式发展农业乡镇企业，延伸农业产业链条，把地区特色农产品进行加工增值，留利给农民，提高贫困人口的收入水平。同时，从整个农业生产过程进行科技推进，不仅有利于大幅度提高经济效益，还有利于提高农民的效益意识，市场意识，增强追求科技的兴趣和消化能力，提高持久脱贫的能力。

　　（三） 提高贫困人口素质，激发广大贫苦农民自我脱贫自我发展的意识 把资金、物质投入与科学技术在生产中的应用相结合，把引进推广先进的科学技术与提高贫困人口的科技素质相结合。真正的脱贫还要靠广大贫困的人口自身素质的提高，只有贫困人口的素质得到提高，才能使科技扶贫，提高扶贫资金效率有更广阔的空间，使广大贫困人口持久脱贫致富。

　　参考文献
１． 林岗《增长经济学》人民出版社，1994 92-104
２． 张现治《经济效益研究》东北财经大学出版社，1996 193-229
３． 李玉良、党国印、赵刚《"三西"地区农业建设资金效益研究》科学经济社会，1992 10（4）12-16