2001年10月12日 全国扶贫开发与生态建设相结合研讨培训班，今天在乌盟开班了。这个班酝酿了很长时间，目的就是要通过现场培训，学习乌盟的做法和经验。他们的经验集中起来可以概括为三个字，就是"进退还"，其基本涵义是：每建成一亩水旱高效标准农田，退下二亩旱坡薄地，还林还草还牧，恢复植被，改善生态，通过对土地资源利用结构的调整来促进生态环境的改善和农村产业结构的调整优化，发挥地区比较优势，建设畜牧业大盟。

　　我先后来过乌盟三次，另外从媒体和内部资料上经常关注他们的工作，同时和乌盟的领导保持经常的接触，对他们的作法有一定程度的了解。我对这个经验十分感兴趣，是因为它解决了扶贫工作乃至整个农村工作的一系列根本性的问题，特别是对牧区、半牧区有很强的针对性，所以这次我们请北方牧区、半牧区贫困县市的负责同志来参加培训。培训方法是丰富的，一个是听取乌盟盟、旗两级领导同志介绍基本经验，一个是对现场进行参观考察，再一个请专家授课，最后还要组织大家讨论交流。

　　刚才，内蒙古自治区副主席郝益东同志代表自治区党委、政府，乌兰察布盟盟长赵世亮同志代表盟委、行署分别致词，内蒙古自治区扶贫办主任云才小同志又介绍了他们将扶贫开发和生态建设相结合的情况，讲得都很好9下面我就乌盟的经验谈一些个人的想法、理解和体会，也作为一个发言和大家一起交流。
　　我认为，乌盟的经验可以分成两个层次、第一个层次是工作上的具体经验；另一个深层次的是理论性经验，也就是领导方法。
　　一、乌盟的具体工作经验
　　乌盟的具体经验可以从三个方面进行总结：坚持开发式扶贫方针，坚持农业结构调整，坚持生态环境建设。
　　(一)坚持开发式扶贫方针，强基固本
　　这方面的经验突出表现在两点：一是解决基本生产条件，二是开发基础产业。
　　在解决基本生产生活条件方面，首先是抓以"三水"为重点的农田基本建设。从1994年到现在。全盟已经建设水浇地250万亩、人均超过一亩；同时建设旱作基本田，一个人2亩，加在一起人均达到三亩以上。农田基本建设本身就是"进"的涵义。就是要建设旱涝保收的高产稳产田。在"退"的方面，每建成一亩水旱高产稳产田，退二亩条件不好的土地，还林还草还牧，还林还草实质上是建设饲草料基地，为发展畜牧业创造基本条件。二是改粗放经营为集约经营，在畜牧业生产上抓棚圈建设，改善畜牧业生产基本条件，现在乌盟暖棚覆盖率占到40％，使得畜牧业生产发展由粗放型转向集约型9由一季出栏向四季出栏转变。三是抓草地建设。改变牧区的生产条件，种草是一个重要内容，牧区扶贫要解决牧民的温饱问题，首先必须解决牲畜的温饱问题，要解决牲畜温饱就必须有草，而牧区的突出问题就是缺草，所以立草为业，加强草地建设、就是解决牧区基本生产条件，为畜牧业发展打基础，畜牧业发展了才能解决贫困人口的温饱问题。这是第一点。就是扶贫开发，强基固本，解决基本生产条件问题。
　　在开发基础产业方面，乌盟抓住农牧业这个根本。贫困地区真正的优势在农牧业生产上，发展种养业生产是解决温饱的现实选择，扶贫开发工作中必须强调以种养业为主，离开农牧业想其它高招摆脱贫困，是不现实的。过去贫困地区走过弯路，搞乡企，搞加工，把资金给了加工企业，结果企业垮了，把债务留下了，扶贫问题也没有解决。农牧业是贫困地区的基础产业，有优势，但这个基础产业过去不发达，现在发展的潜力是很大的。
　　乌盟原来是以牧为主，从六十年代以后逐渐过渡到以粮为主，失去了优势。通过实施"进退还"战略，一是解决了基本生产条件问题，一是解决了农业结构调整问题，一是解决了科技进步问题，劣势变为优势。通过上述三位一体的措施，在粮食种植面积减少一半，由原来的2400万亩减少到1200万亩的情况下，产量翻了一番。同时，压缩小麦种植面积，增加马铃薯种植面积，使粮食产量增加6亿斤；地膜覆盖玉米搞到200万亩，又增产粮食6亿斤，所以产量翻一番，达到20多亿斤，直接原因是玉米和马铃薯这两大作物的发展。粮食上来后，温饱就解决了，退下来的地就可以还林还草，发展畜牧业。'现在种下的1200万亩草，见效的有700万亩，所以畜牧业每年都以10％的速度增长'，牲畜头数达到1200万头只，畜牧业的发展。把肉类加工，皮革加工带动起采了，产业开发的力度增加了，链条延伸了，就不象原来单纯种粮卖粮了，真正开始向产业化方向发展。现在乌盟已形成了五大产业的雏形，即林草业、肉类加工、皮革加工、马铃薯和两杂(杂粮、杂豆)，农牧民收入的70％都来自这五大产业。乌盟产业开发的特点是有基地，有规模，有科技含量，有自己的特色，形成了加工销售的链条，这样产业的发育度就提高了。
　　乌盟的经验证实在贫困地区要想强基因本，必须抓好基本生产生活条件的改善和基础产业的发展。这里的农牧民的基本素质也在提高，农村基础设施也在加强9这是具体经验的第一点，就是坚持扶贫开发，强基固本。

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