| 荆州市插花贫困分析及其对策
张家立
湖北荆州市政府扶贫开发办
湖北省荆州市地处江汉平原腹地，万里长江穿境而过，素有“千湖水乡”之称。全市辖 8 个县市区， 128 个乡镇， 2978 个村，现有农村人口 420 万人。历史上，荆州曾是湖北省乃至全国重要的商品粮、棉、油生产基地和畜禽、水产品主产区，对湖北经济发展具有举足轻重的作用。但自 20 世纪 90 年代后期以来，荆州农村受农副产品价格市场化冲击、农业结构调整不畅和自然灾害、地方病危害等不利因素的影响，普遍出现了农业增产不增收、农业效益和农民收入增幅减缓、插花贫困日趋突出的现象，与东部沿海等发达地区农村经济差距进一步扩大。如何认识和对待以荆州市为代表的江汉平原农村“插花贫困”问题，尽快探寻出具有针对性和现实指导意义的发展思路及对策，对于以消除贫困为历史重任的扶贫开发工作，应是当务之急。
一、荆州农村经济发展与农民收入状况分析
荆州具有一定的区位优势，在经济发展中属次发达地区，其农业生产水平一度同长江三角洲、珠江三角洲媲美。自改革开放以来，荆州经济实力整体上增强，农村经济和农民收入也总体呈现逐年上升趋势。作为农村改革主体的农民，荆州农民近年来一方面充分享受了农村改革的成果，整体生活水平有了提高；另一方面，面临改革中农村经济发展出现的种种矛盾和问题，在相当一部分农村人口中出现了致贫和返贫现象。综合我们调查了解的情况分析，改革开放以来荆州农村经济发展和农民收入变化，大体上有以下四个明显的阶段性特征：
第一阶段：从 1978年到1985年，为超常规增长阶段 。这个阶段，由于农村家庭联产承包责任制的实行，农村改革不断深入，国家为了切实加强农业基础，让农民休养生息，从减免农业税、增加农业的投入、大幅度提高农副产品收购价格三个方面强化了对农业的扶持，极大地调动了农民生产积极性，生产效率大幅提高，产品产量大幅度增长，促进了农村经济快速发展和农民收入迅速增长。在这一阶段，荆州市农民收入由 118 元提高到 458 元，增 340 元，增长 2.9 倍，年均递增 21.4% 。
第二阶段：从 1985年到1991年，为乡镇企业异军突起、农业生产有所回落，而农村经济和农民收入仍稳步增长阶段。 在这个阶段，一方面农村改革进入农产品流通领域、农业生产由数量型向质量型转变、农村相继出现“卖难”、农业生产出现结构调整问题；另一方面由于通货膨胀，农业生产资料和日用消费品价格上涨幅度大于农产品价格提高的幅度，农户负担急剧增加，农民增收出现困难，收入增长速度明显放慢；再一方面是乡镇企业异军突起，为农村经济的发展和农民收入的增长提供了新的增长点。这一时期，荆州农民收入从 458 元提高到 790 元，增 332 元，增幅为 72.5% ，年增幅 8.1% 。在这一阶段，以种植业为主的农民收入呈缓慢增长，甚至停滞徘徊，其主要原因是农业生产资料和日用消费品价格上涨幅度大于农产品价格提高的幅度，农户负担急剧增加；另一方面，乡镇企业的迅猛发展，为部分农民提供了就近就业和发家致富的机会，也带来了这一时期农村经济和农民收入的稳步增长，并且一部分非农户和兼农业户的高收入也从总体和平均水平上掩盖了一些纯农业户收入下降的事实。
第三阶段：从 1992年至1997年，为高速增长阶段 。这个阶段，国家经济实现“软着陆”，宏观经济形势明显好转，市场经济体制开始建立，农民生产投入大幅增加，主要农产品价格大幅提升，农民收入快速增长，农村经济质量明显提高。这一时期荆州农民收入从 790 元提高到 2413 元，增 1623 元，增长 2.05 倍，年递增 25% 。
第四阶段：从 1997年至2001年，为低增长徘徊阶段 。这一阶段，农产品大幅增加，致使供求关系发生了根本性转变，城镇对农产品的需求，从绝对数量到要求绿色环保型转变，致使农产品市场由卖方市场转向买方市场，大部分传统农产品的价格持续低迷；加之，荆州这一时期自然灾害频繁，农村经济发展严重受阻，农民增收困难，农村致贫和返贫人口在这一时期大批出现，在少数地方甚至由插花贫困发展成连片地带。这一时期，荆州农民人均纯收入增长慢，从 2413 元提高到 2587 元，绝对额只增长了 174 元，年均增长率为 1.8% 。而且在平均数的掩盖下，部分农民人均纯收入更低，年收入不到 1000 元。
二、与发展并存的插花贫困现象
虽然借助得天独厚的自然资源和地理优势，荆州市农村经济和农民收入在总体上一直呈增长趋势，但与发达地区相比，近年来农村经济增长后劲不足，农业增产不增效，农民增产不增收，差距越来越大。尽管在解决正常年景下的贫困人口温饱问题方面，荆州市取得了一定成绩，但由于近几年的自然灾害和政策性因素等方面的原因，导致在消除农村贫困进程中出现了新的贫困问题，使荆州的插花贫困问题 ( 指贫困现象非成片分布，而是点缀式分布 ) 更加显露出来，并呈现加重趋势。
(一)农村低收入人口生活质量不高
从横向比较来看，荆州市农村经济发展水平基本与全国全省平均水平相当，但农民人均纯收入水平偏低，且在平均水平之下，相当一部分低收入农民根本没有摆脱贫困。从荆州农村各阶层收入状况分析，人均纯收入在 1200 元以下的低收入人口仍占相当比重，且大部分是从事大农业的纯农户。荆州市有关部门曾对此作过专题调研，据对 1022 户典型农户调查了解的情况，贫困户农户占了调查样本总户数的 21.3% ，其中 1998 年因水灾对比上年扩大了 5.2 个百分点；温饱户占样本总数的 52.8% ；小康户和富裕户仅占 15.1% 和 10.5% 。如果温饱阶层加上贫困阶层，则占到调查总户的 74.1% ；在贫困户中，纯农户所占比例达到 60% ，以农业为主兼业户占 27.6% ，以非农产业为主兼农业的户数占 11.1% ，非农户中每年都有经营失败而沦为贫困户的，但极为个别，只占总数的 1% 。纯农户和以农业为主的兼业户两种经营类型中，低收入贫困户占到总数的 87.9% 。由此可以看出，荆州市的农户相当一部分还是处于温饱阶段，且贫困户主要是在以种植农田为主的纯农户中产生；由此更不难看出，荆州市目前从事大农业生产的农民收入水平最低，他们是低收入群体的主体，有相当一部分人只能维持最基本的生活，大都不同程度存在着“五缺”“六不”现象，即缺粮、缺衣、缺水、缺钱、缺致富门路；看不起病、上不起学、用不起电、买不起化肥、交不起税费、修不起房子。如洪湖市老湾回族乡全镇农民生活水平低下，农民住房现有危房、土坯房、茅草房占 40% ，甚至有些贫困户家徒四壁，人畜同居。
(二)插花贫困形势严峻
一是贫困面大。 荆州的插花贫困，目前在部分县市已呈片状分布，涉及的贫困面比较大。据统计，目前荆州市人均纯收入 865 元的贫困户仍有 11.7 万户、 48.04 万人，占农村人口的 12% ；人均收入 1000 元以下的乡镇 1 个， 1000-1500 的乡镇 11 个；人均收入 1000 元以下的村 73 个，其中人均收入 865 元以下的特困村 18 个；人均收入 1000-1300 元的村 203 个。荆州市目前有省定扶贫开发工作重点乡镇 9 个、重点村 150 个，非重点乡、村贫困农户所占比例也相当高。
二是“几难”问题没有得到解决。 荆州市目前还有 1.43万户、5.7万人不通电，有295个村、15.82万户、70.4万人不通公路，有840个村、5436个组、16.1万户、61.7万人饮水困难。 尤其是山区、库区和“四湖”腹地行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等问题十分突出。省定贫困乡、村总耕地面积 38万亩，其中约有一半的面积存在排灌难，90%的村不通公路，有17.4万人饮水困难。
三是因灾致贫相当严重 。荆州市由于特殊地理环境，经常受到洪涝灾害威胁，特别是沿江的洲田民垸和低洼湖田，往往在外洪内涝的双重夹击下，农业生产受到毁灭性打击，农民因灾致贫现象相当严重。
四是学校危房问题令人担忧 。 2003年，荆州市共有中小学1676所，在校生989825人。其中中学315所，有在校生459670人；小学1361所，有在校生530155人。全市贫困生近15万人，约占学生总数的15%。另外因贫困而失学的现象仍很严重。全市中小学有危房近40万平方米，其中D级危房229440平方米（必须拆除重建），危房占全市学校教室面积的5.6%。
五是地方病致贫十分突出 。荆州市是全国血吸虫病重疫区，是有名的“虫窝子”。全市所辖 8个县市区都属于血吸虫病未控制区，流行乡镇占全市总数的96%；流行村1172个，占全市总数的40%。洪湖市老湾回族乡全乡血吸虫感染5000人，前年要求有40人报名参军，因血吸虫严重只有7个报名，有的村十年没有一个参军的、几年没有一个大学生。
(三)农民增产不增收
农业生产效益的增长和农民收入的增加主要在于产出产品的增加、产品价格的上涨、生产成本的下降。荆州市因自然资源禀赋和长期受计划经济卖方市场的影响，形成了农业生产以粮棉油为主，农民收入以种植业收入为主的格局。近几年来，一方面由于我国农产品价格与国际价格逐步接轨，水稻、棉花、油菜籽、小麦等农产品相继退出保护价，加之全国性农产品阶段性和结构性过剩，农产品价格持续下降，一直在低谷徘徊；另一方面，由于农业生产资料价格大幅上涨、农民负担逐年增加，农业生产成本不降反涨，导致荆州市普遍出现了农业增产不增收，农民增产不增收的情况，加剧了农村贫困。
三、产生贫困的原因及农村经济发展的制约因素
1、部分地方资源环境恶劣，形成了贫困。
荆州市农村插花贫困有多年积累的因素。据调查了解，荆州农村贫困人口主要集中分布在“一线七区”，即长江大堤沿线、老区、少数民族地区、西南部与湘西接壤的山区、低洼湖区、血吸虫病疫区、库区、行洪分洪区。很显然，这些地方之所以经济落后、贫困人口居多，主要是因发展农业生产的环境恶劣，或多或少存在资源缺乏、交通不便、吃水困难、人口素质低、自然灾害频繁等客观问题。
2、因灾因病致贫，增加了低收入人群。
因灾因病致贫是荆州市农村产生贫困人口的一个重要原因。荆州市是灾害多发地区，特别是洪涝灾害，使农村历年积累下来不少问题，稍遇大一点的自然灾害，都很容易让农民致贫返贫。加之荆州沿江而立，平原地区地势比较低，使荆州“水袋子”名声在外，由此深受血吸虫危害。据对省定重点扶贫开发工作重点乡镇之一的公安县黄山头镇调查，全镇血吸虫病患者 1.1 万人，占人口总数的 1/3 。该镇自 1993 年以来，死于血吸虫病的有 303 人，占死亡人总数的 60% ；全镇每年农民用于治疗血吸虫病的费用高达 110 万元；因病出现的贫困户 430 户，占全镇农户总数的 6.7% 。江陵县秦市乡阳湖村，因血吸虫病造成的贫困户有 115 户，占全村农户总数的 40.2% ，其中夫妻双亡农户 23 户；全村 286 户人均纯收入没有过 1000 元。荆州市省定 150 个重点村就有 114 个为血吸虫重疫村。
3、前几年农民负担过重，加大了增收难度
前几年荆州农民负担重，除了农民负担增长速度快、涉农收费部门多等原因外，还因一些众所周知的现行行政过失原因，不仅加重了农民负担，还增加了农民债务。如个别地方干部行为短期化，政绩工程赛着干等，以致不顾本地实际，不量力而行，通过集资摊派等方式，加重了农民负担。再如达标升级频繁，诸如村小学达标扩建、改水、改厕等，在一些地方流于形式主义，也给农民增加了很重的负担。据荆州市统计，仅村小学达标一项，农民集资就达 4.5 亿元，导致村级负债及利息支出 5 亿多元。
(二)制约因素分析
1、发展要素更新滞后，不适应农业增长方式的变化
先天的资源优势和改革开放带来的制度创新优势，曾为荆州农村发展营造了一种得天独厚的竞争优势，并使荆州农村得到了很大发展。然而，随着改革的深入和经济发展到一定阶段，农业的增长方式发生了明显变化，传统的以资源消耗和劳务扩张实现的粗放型增长方式，基本上达到了促进农业增长的极限，继续延用这种方式，难以超越自然、地理、气候条件等因素的制约，无法满足和适应现代农业发展的要求。农业增长日益依赖各种现代生产要素的使用，资本、信息和技术 ( 包括各种实用生产技术和管理技术 ) ，对农业发展的作用在显著上升，农业的增长方式已经由粗放型增长向集约型增长转变。一些农业资源禀赋并不绝对占优势的地区如长江三角洲、珠江三角洲，正是依靠信息、管理和技术的领先形成了一种新的适应现阶段经济发展的充满活力的竞争优势，并使得农村经济得到了迅速发展。而地处江汉平原的荆州，目前仍停留在传统的农业发展阶段，仍然主要依靠资源要素来推动农业的发展，因而势必出现发展滞后、生产停滞不前的被动局面。
2、农业投入不足，抵御自然灾害能力差
农业的发展离不开投入，改革开放以来，无论国家集体还是农户都投入了大量资金，用于农业基础设施建设，发展农村经济，但就荆州市的情况看，对农业的投入，与发展现代农业和转变农业增长方式的需求相比，还严重不足。一是国家投入不足。继国家实施沿海开放开发战略后，国家投资重点又转移到西部大开发，同时由于国家对农业投入的资金有限，作为东西过渡地带的荆州市，农业投资更是明显不足。二是地方财力投入不足。荆州现行财政基本上是吃饭财政，用于经济建设的资金十分有限，用于农业投入的资金则更少。三是农村集体经济力量薄弱，无资金进行农业投入，特别是进行农业基本建设投入。四是农业比较效益逐年下滑，直接影响了农民个人投入的积极性。由于投入严重不足，目前荆州有不少水利设施得不到整治，致使农业生态环境十分脆弱，农业抗御自然灾害的能力非常脆弱。
3、市场化程度低，农业产业结构不合理
据资料表明，荆州作为农业大市，农村农产品商品率与湖北省的平均水平相比，并不占优势，相对于发达地区，相对于鱼米之乡的区位优势，甚至还存在很大差距。究其原因，一是观念问题。“饱日子农业”在农民头脑中根深蒂固，农民种粮是为了吃饭，种棉是为了穿衣，种油料是为了换油吃，种蔬菜是为了自给自足，农民还没有完全从旧思维模式中跳出来。二是农产品生产的组织化程度低，产业化龙头企业少且实力弱，大多数农民的生产活动仍带有很大盲目性、传统性，因此阻碍了商品生产的发展，由此不难看出，脱离市场的农业生产，必然品种单一，结构不合理。而且随着市场经济的发展，农业产业结构不合理的问题越来越突出：传统产品比重大，名优产品比重小；原料产品比重大，加工产品比重小；一般产业比重大，特色产业比重小；务农劳力比重大，非农劳力比重小。产业结构的不合理，不仅造成了资源和生产要素的浪费，还延缓了产业提升和产品升级，加大了农产品进入市场的难度，从而也从根本上影响了农民收入的增长。
四、促进农村经济发展和农民增长的对策及建议
(一)对策思考
1、突出发展龙头企业，推进农业产业化经营
实施农业产业化，现阶段存在解决农民与市场的矛盾。在坚持家庭承包经营责任制的基础上，还必须要达到扩大经营规模、降低单位农产品的成本，减少农民经营风险，增加农民收入的目的。从荆州的实际看，发展龙头企业，推进农业产业化经营，要重点做好以下几个方面的工作：
第一，从农业产业特征和农村特点出发，制定明确、清晰的农业和农村政策。政策取向应是以着力提高从事种植业农民收入为重点，健全农业生产利润的分配机制，使农民与各经济主体平等地分享经济发展的成果，不能使农民像有些股民一样，“赚了指数赔了钱”。要建立合理的利益分配机制，这是农业产业化经营的生命力所在。要通过契约制、合作制、托管制、股份制等多种形式，使龙头企业与农民真正结成利益均沾、风险共担的利益共同体。农村干部要对农户进行信息指导和技术帮助，提供社会化服务，帮助协调好龙头企业与农户间的利益关系。农业产业化的龙头企业要以农产品加工、销售为重点，开发产品，拓展市场，农民更要积极参与农业产业化经营，减少风险。
第二，要支持和发展有区域优势、有特色产品的主导产业，加强政府区域政策规划、协调、促进其扩大优势，加速发展。从荆州的情况看，要立足江汉平原资源特色，鼓励引导、培育扶持多种产业组织参与农业生产开发，加强农业产前、产后、产中诸环节的联系，延长农业产业链条，使农产品的加工增值实现最大化。
第三，建立健全农村市场体系，加强市场研究和市场需求预测，为农业产业化发展服好务。要注重和规范农产品批发市场建设，按区划兴建一批农产品交易场所，一方面积极引导和组织农民进入市场；另一方面使一部分农民从生产领域转移到流通领域。同时进一步培植、扶持农村经济信息市场建设，加强市场研究和市场需求预测，加大信息市场的有效供给，尽量避免农民因信息误导而造成的损失。
第四，突出发展龙头企业，不断增强企业活力。要继续支持多层次、多成份、多形式发展龙头企业，鼓励工商企业、民营企业、个体私营经济、外资投入农业产业化，支持重点骨干龙头企业扩大经营规模，抓好以资产为纽带的兼并联合，进一步扩大经营规模，特别要加强龙头企业的政策扶持，努力提高企业经济效益。
2、实施科技兴农战略，促进农业增长方式的转变
从荆州的实际情况看，依靠科技增加农民收入应主要解决两个方面的问题：一是提高科技成果的产出率；二是提高科技成果的转化率。实现这两个提高，要从政策措施上解决好三个方面的问题：
第一，增加投入，提高投资强度。开发农业科技产品需要一定的投入，除了政策和财政投入，银行应该把农业科技开发列入信贷扶贫重要项目；企业、科研院所、大学要用足用好国家现行的扶持政策，增加对高技术产品开发的投入，使之形成一个多元化的筹资体系。
第二，加强科技成果的转化。农业科技人员是农业科技成果转化的“二传手”。在集体化时期，荆州地区各个乡镇都有农技推广站，大队有技术队长，小队有技术员，形成一套有效的农技推广网络。承包到户后，荆州地区曾出现过“站拆、网破、人散”的情况，近几年又有所恢复，并出现新的推广形式。目前最关键的是要稳定这批老队伍，扩大新队伍，在体制上理顺这支队伍，在业务培训上提高这支队伍，使之在农民脱贫致富中发挥应有的作用。
第三，普及农业科学技术，提高农民的科技文化素质。农民是农业科技的使用者，随着农业科技的进步，农民的科学文化素质就日显重要。提高农民的科技文化素质，一是要采取农业科教结合，通过实施实用科技培训等措施，下大力把农民的职业教育、专业教育等工作抓好；二是要切实加强农村教育和科学文化扫盲，至少每户要培养出 1 个“明白人”；三是要通过技术推广、培训、示范、宣传等途径，广泛普及推广农业科学技术，提高农民科学种田水平。在科技成果应用对象与范围方面，除常规的大田作物外，还应注重依靠科技进步，挖掘农村不同区域的发展潜力。荆州虽然人多地少的矛盾比较突出，但湖泊、丘陵、庭院资源相当丰富，这些资源增收的潜力，还远未被挖掘出来，只能通过科技进步，来帮助农民挖掘潜力。
3、完善扶贫投入机制，增强农业发展后劲
农业是弱势产业，农业生产受自然灾害的制约和影响较大。从现阶段看，做好扶贫工作，加强农业发展，需要投入资金加强基础设施建设、改善生产条件、提高抗御自然灾害的能力。就荆州农村而言，要重点抓好这几个方面的建设：一是在抓好堤防建设和水利设施整治，确保防洪保安的同时，加大对小型农田水利基本建设的投入，做好涵闸泵站的维修管理和排灌设施的配套以及重点水利工程的建设，提高防洪、排涝、灌溉标准，增强防灾抗灾能力。二是搞好农业综合开发。以改造中低产田、保护生态环境、发展优质高效农业为重点，选准项目，集中投入，综合治理，受益一片，带动一方。三是加大信贷投入力度，为农业高新技术的推广应用和农业结构调整提供资金保障。
4、大力发展乡镇企业，促进农村剩余劳力转移
荆州农村乡镇企业曾有过较快发展，并在县域国民经济中作出过“三分天下有其一”的贡献。但是，从整体上看，荆州市乡镇企业目前有不少已经倒闭，现有的也普遍效益下降，陷入了缺乏市场竞争的困境。贫困乡镇摆脱贫困，必须着重发展乡镇企业，这是农村工业化的重要步骤，农村劳动力转移的主渠道。从荆州的情况看，发展乡镇企业，首先要建立乡镇企业的基本社会保障制度，使农民摆脱对土地的依赖，实现真正意义上的劳动力转移；其次要增加乡镇企业科技开发基金的投入，通过提高乡镇企业的科技含量，吸引资金，吸引人才。同时，要鼓励在经济发达地区工作过的“打工仔”在他们积累一定的经验后，回乡办企业，带领回乡农民共同致富。
5、推进农村税费改革，减轻农民负担
第一，正本清源，明目正取。过去，农民负担过重，一个关键原因是“搭车”索取太多，大多数地方真正的“三提五统”并没超过人平纯收入的 5% 。但在“三提五统”之外，搭车收取在一些地方竟然达几十种。随着党和政府对“三农”问题的重视，农民负担问题有了缓解。近年来，各地在总结经验的基础上，开始实行税费改革。这个工作是新事物，也是有利于农业发展的明智之举，从推行情况看，税费改革得到了广大农民的真心拥护，今后必须扎实推进。
第二，强化统计法，向浮夸动真刀。要杜绝统计上的虚假，必须在这个问题上动真格，改变“上面需要什么数字，下面就出数字”的怪圈，不以“数字论英雄”。
第三，加大对农村义务教育的投入。在农民负担中，子女教育支出占很大比重，国家应逐步改变城乡有别的分级办学体制，加大对农村义务教育的投入，逐步实行农村子女免费义务教育，使农民从“攒钱让子女上学”转到积累扩大再生产上来。
(二)政策建议
1、关于加大农业投入和扶贫开发工作力度的政策建议
一是加强基础设施建设。以省定重点乡、村为重点，加强基本农田、基础设施、环境改造和公益服务设施建设。继续加强贫困乡村的通路、通电、饮水、广播电视、通信等基本设施建设，从根本上改变贫困地区农村贫困人口生存环境，提高贫困人口生活质量水平。二是将解决插花贫困问题摆到更加突出位置。在集中连片贫困地区的贫困状况得到明显缓解后，非贫困地区的插花贫困问题已十分明显地凸现出来，成为新阶段扶贫开发的工作重点之一。前些年，国家和省集中力量解决贫困县的大面积贫困问题，而非贫困县的插花贫困问题，按照分级负责的原则，主要由市、县两级解决，这一决策无疑有其正确性，但随着扶贫开发进入新阶段，在部分集中连片贫困地区相继解决温饱问题的情况下，插花贫困问题的解决进度却相对十分缓慢，这说明仅仅靠市、县两级，是难以在较短的时间内解决贫困问题的，把扶持插花贫困地区问题纳入工作计划，已是新阶段客观发展的需要。三是鉴于荆州插花贫困问题的突出，贫困面比较大，建议省里调整新政策时，充分考虑荆州的实际，真正把插花贫困纳入重点扶持范围，同时将累积性因灾、因地方病致贫人口纳入扶持范围，实行优惠政策。
市场是农业产业发展和产业化经营的龙头。加强主产区农产品市场建设，特别是区域性批发市场和全国性批发市场建设具有十分重要的意义。为加快农产品市场建设和农产品流通的发展，要着重解决这几个问题： (1) 编制市场建设规划。建议由省里组织，统一规划，并配套支持。 (2) 建立农产品流通绿色通道。建议由省有关部门牵头组织对农产品流通过程中的各种收费、检查项目进行清理，并出台规范性文件。
3、关于扶持农业产业龙头企业发展的政策建议
农业产业化龙头企业是连接农户和市场，实现农产品加工增值、引导结构合理调整的重要环节。在扶持农业产业化龙头企业发展上建议： (1) 制定合理的税费鼓励政策，对龙头企业贡献的衡量不能单纯从上交税费的多少来评价，主要是看其对当地经济发展，特别是对贫困农户的辐射作用如何，以及对农业产业结构调整的促进和农民增收的促进作用如何。 (2) 为龙头企业的发展创造良好的经营环境和投融资环境。要进一步加大信贷扶贫的力度，为龙头企业贷款贴息提供政策性支持，同时进一步理顺关系，完善服务。
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